國務(wù)院16日發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，向水污染宣戰(zhàn)。水利部水資源司副司長陳明表示，該計(jì)劃凸顯了流域管理、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、協(xié)力治污和突出執(zhí)法監(jiān)督等“全鏈條”治水的特點(diǎn)。
陳明認(rèn)為，“水十條”具有以下突出特點(diǎn)：
一是體現(xiàn)了流域管理要求，符合水污染治理的規(guī)律。計(jì)劃要求對江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，體現(xiàn)了水的流域特性。水利部門要發(fā)揮環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)和流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，健全跨部門、區(qū)域、流域、海域的水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是強(qiáng)化水陸統(tǒng)籌管理。以前重視陸域減排，現(xiàn)在把水資源保護(hù)、水資源管理與污染防治統(tǒng)籌考慮。在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全面控制污染源管理的同時(shí)，更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，提出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控地下水超采，控制用水總量，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。
三是建立系統(tǒng)治理的格局。突出措施的系統(tǒng)性、綜合性，多措并舉，建立從源頭到末端全覆蓋的水污染防治措施體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無死角的治理。
四是形成協(xié)力治污的局面。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各部門以及社會(huì)各方面的作用，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，共同推進(jìn)水污染防治工作，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等方方面面的力量形成水污染治理的合力。
陳明告訴記者，按照“水十條”的要求，水利部將重點(diǎn)圍繞水資源的節(jié)約保護(hù)，提升水資源、水環(huán)境承載能力。
在這一過程中，要奠定水污染治理的科學(xué)基礎(chǔ)。對水功能區(qū)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，從嚴(yán)核定水功能區(qū)承納污水的能力，提出分階段限制排污的意見，推進(jìn)建立以水功能區(qū)納污能力倒逼陸域污染入河排放的機(jī)制和考核體系。
要抓住幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一是要抓好飲用水源地水污染治理，經(jīng)過水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)地建設(shè)，使全國主要水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。二是抓好省界緩沖區(qū)水污染治理，特別是抓好7大流域省界斷面水污染治理。對于新增排污口要嚴(yán)格把關(guān)。
做好水污染防治“加減法”。所謂減法，就是要實(shí)行節(jié)水優(yōu)先原則，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度，做好工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水的總量控制。這樣就會(huì)減少污水排放，從而減少水污染治理成本。所謂加法，就是要優(yōu)化水資源配置，科學(xué)調(diào)度江河湖庫水資源，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。科學(xué)確定生態(tài)流量，提高水資源、水環(huán)境承載能力。
要提高兩個(gè)能力，一是提高7大流域水資源監(jiān)督保護(hù)能力，充分發(fā)揮主要河段、重要水功能區(qū)、飲用水源地在水污染治理中的作用，發(fā)揮流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用。二是提高水資源功能區(qū)監(jiān)測能力，實(shí)行監(jiān)測全覆蓋，形成協(xié)同治理水污染的局面。
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