十年間，我國的城鎮化水平快速提高，城鎮化率從2004年的41.76%上升到2014年的54.77%，與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問(wèn)題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾?chē)乐亍?/p>
有數據顯示，目前全國600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內澇、水污染、熱島效應、生態(tài)系統污染等問(wèn)題頻發(fā)。
針對以上問(wèn)題，國家積極推進(jìn)“海綿城市”的試點(diǎn)建設工作。近日，財政部網(wǎng)站正式公布首批獲得財政補貼的試點(diǎn)城市名單，根據競爭性評審得分，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮江等16個(gè)城市在列。
由外延式到內涵式生長(cháng)
“‘海綿城市’是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用。”2014年11月住房城鄉建設部發(fā)布 《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)指南”），明確了“海綿城市”的概念、建設路徑和基本原則，并進(jìn)一步細化了地方城市開(kāi)展“海綿城市”的建設技術(shù)方法。
此“技術(shù)指南”是為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在2013年12月12日召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議上發(fā)表講話(huà)時(shí)談到的，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
“這是在補土地城鎮化時(shí)期只重地面建設，不顧地下建設的課。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究部副研究員馬慶斌接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，很多城市存在既缺水又怕下雨的水資源結構性問(wèn)題。其實(shí)，城市缺水除了節水、調水，還應充分利用最為廉價(jià)的雨水。與過(guò)去城市外延式發(fā)展不同，“海綿城市”旨在建設好城市的垂直系統，讓城市能自由呼吸吐納，蓄水與排水結合，讓水成為城市的一部分。
期待后續政策支持
在財政資金支持方面，按照 “一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元”的中央財政專(zhuān)項資金補助補貼政策，僅試點(diǎn)城市未來(lái)三年的補貼約為（6×1+5×4+4×11）×3=210億元。此外，如果采用 PPP模式（公私合作）達到一定比例的，可以按上述補助基數獎勵10%，則僅僅補貼總額即可達到231億元。
“此次財政資金分配方面體現了公平科學(xué)的原則，同時(shí)兼顧了調動(dòng)社會(huì )資本的積極性和激發(fā)城市的潛力。”馬慶斌認為，鼓勵方式起到了四兩撥千斤的作用，專(zhuān)項補助的資金對于海綿城市建設而言是遠不夠的，直接投入到基礎設施建設中起不到作用，但是可以作為前期的啟動(dòng)基金或者收益保障金，以此來(lái)盤(pán)活城市建設的資金流。而通過(guò)PPP這種動(dòng)態(tài)的概念，達到政府和社會(huì )資本合力的效果。
首批試點(diǎn)城市的選取多為新興城市、城鎮化過(guò)程中聚集人口較快的地區。16個(gè)試點(diǎn)城市分別為，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。
智綱智庫戰略研究院研究員劉鵬偉接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在為城市做戰略規劃的過(guò)程中，發(fā)現二三四線(xiàn)城市對市政系統工程的建設需求更為迫切，單憑政府財政資金很難支持建設需求，所以國家的支持和鼓勵民間資本的做法將為其建設帶來(lái)利好。
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