要實(shí)現優(yōu)化水利用、治理水污染、保護水生態(tài)的目標，就應當按照習總書(shū)記提出的“節約優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”思路，抓住規劃、法律、機制、工程、技術(shù)、市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節，統籌協(xié)調，綜合施策，形成科學(xué)合理用水和治理水污染的合力。
——加強頂層設計，制定實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用綜合規劃。要在全面系統評估《水資源利用規劃》、《主要流域水污染防治規劃》、《節約型社會(huì )建設規劃》、《地下水開(kāi)發(fā)利用規劃》、《水資源管理和保護規劃》的基礎上，制定《水資源開(kāi)發(fā)利用和水污染防治綜合規劃》，內容涵蓋保證水安全的所有領(lǐng)域。
一是科學(xué)設定水資源開(kāi)發(fā)利用強度，重視水資源的空間均衡。明確并堅決守住水資源開(kāi)發(fā)控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，制定主要江河和地區水量分配方案，完善省、市、縣三級取用水總量控制指標體系和責任制。二是強化城市規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設項目的水資源論證。堅持“以水定城、以水定地、以水定人和以水定產(chǎn)，在確保生態(tài)環(huán)境和水資源的承載力基礎上，穩步推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)和跨流域調水工作，以水資源可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展。三是落實(shí)好最嚴格的水資源管理制度，組織落實(shí)監測、考核與問(wèn)責機制。依法劃定飲水水源保護區，制定礦泉水開(kāi)發(fā)利用保護規劃；加強地下水動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。
——健全法律法規，提高依法治水能力。各省區市要在全國人大修訂《水污染防治法》和政府制定《水污染防治行動(dòng)計劃》的基礎上，進(jìn)一步完善地方法律法規及其實(shí)施細則，并創(chuàng )造條件、開(kāi)展試點(diǎn)、積累經(jīng)驗，積極推動(dòng)國家制定《清潔水法》。各地要加快制定實(shí)施《城鄉節約用水管理條例》、《水資源管理條例》、《水資源費征收使用管理辦法》和《計劃用水管理辦法》等法規，為水資源合理使用提供制度保障。特別要加快制定《農業(yè)清潔生產(chǎn)管理條例》、《農業(yè)廢棄物資源化利用管理條例》等法律法規，從源頭上防范農業(yè)面源污染，依法依規促進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，采取資源節約和環(huán)境友好型技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
——充分利用市場(chǎng)機制，推動(dòng)節水、治污和水生態(tài)建設。一是建立合理的水價(jià)體系。水價(jià)過(guò)低是造成工農業(yè)生產(chǎn)用水和居民生活用水浪費嚴重的最主要原因，這已成為社會(huì )共識。為此，要按照促進(jìn)節水和循環(huán)用水的目標，普遍實(shí)行生產(chǎn)和生活用水階梯水價(jià)政策，并完善水價(jià)體系。既要根據調水、取水、供水成本變動(dòng)情況確定并調整水價(jià)，又要通過(guò)差價(jià)政策鼓勵收集雨水、使用中水。許多地區城市污水處理成本一般要0.8元/噸，而企業(yè)從江中取水成本僅幾分錢(qián)。因此，為了促進(jìn)發(fā)電廠(chǎng)等耗水大戶(hù)更多利用污水廠(chǎng)處理過(guò)的中水，應大幅提高企業(yè)取用江水的價(jià)格，起碼高于中水，促進(jìn)其利用中水。二是建立省際流域生態(tài)補償機制。推廣浙江和安徽兩省新安江流域水環(huán)境補償試點(diǎn)經(jīng)驗，由中央和地方共同建立流域水環(huán)境補償基金，實(shí)現促進(jìn)節水、防污和生態(tài)環(huán)境保護的多贏(yíng)局面。三是建立國家對“商品糧調出水”省份的補償機制。生產(chǎn)商品糧每噸糧食需要1000立方米水，相當于調出省每年向調入省輸出大量水資源，應參照跨流域水資源補償機制，建立商品糧水資源跨區域補償政策。
——實(shí)施水安全和水生態(tài)重大基礎性工程，為穩增長(cháng)、惠民生作貢獻。在經(jīng)濟下行壓力仍在、水污染和水生態(tài)形勢嚴峻的條件下，實(shí)施重大水基礎設施工程，是投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和提供基本公共服務(wù)的有效結合點(diǎn)。
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