當前我國水土污染治理存在什么問(wèn)題和誤區？應該建立怎樣的水生態(tài)治理有效機制？治理水污染的資金又從何而來(lái)？
在日前剛剛結束的博鰲亞洲論壇“水安全與土壤污染”分論壇上，中國住房和城鄉建設部前副部長(cháng)仇保興、中國工程院院士王浩、東方園林董事長(cháng)何巧女等就水污染治理展開(kāi)了熱烈討論。大家認為，多頭管理的行政管理體制與重治標輕治本的方法，是目前我國在水土污染治理中存在的突出問(wèn)題。
的確，我國當前面臨洪水、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等多方面的水問(wèn)題。治水不能單打一，治理好一條河流是系統工程，需要處理好包括水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀(guān)、水文化、水經(jīng)濟等多個(gè)問(wèn)題。
但當前園林局只管植樹(shù)種草，市政局負責排污管線(xiàn)截污，環(huán)保局負責河流原位生態(tài)修復，水利局負責農藥源污染控制，而真正的生態(tài)修復系統治理缺位。
如何解決“九龍治水”？何巧女提出的“三位一體”對接“河長(cháng)制”，得到了環(huán)保界人士的認同。
“河長(cháng)制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長(cháng)”，負責轄區內河流的污染治理。早在2008年，浙江省長(cháng)興縣率先在水口鄉和夾浦鎮試行“河長(cháng)制”，隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等多地也陸續推行。2013年底，浙江省政府決定在全省范圍內全面實(shí)施“河長(cháng)制”。各級“河長(cháng)”的職責包括：負責牽頭組織開(kāi)展河道水質(zhì)和污染源現狀調查、制定水環(huán)境治理實(shí)施方案、推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)工程項目、協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、做好督促檢查，確保完成水環(huán)境治理目標任務(wù)等。
“三位一體”則是東方園林開(kāi)創(chuàng )的水資源管理、水污染治理和水生態(tài)修復、水景觀(guān)建設的綜合治理理念和模式。
目前，被稱(chēng)為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計劃》已獲得國務(wù)院常務(wù)會(huì )通過(guò)，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。據《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，五類(lèi)和劣五類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為19.3%和9.0%，合計約占我國水資源的28%。在我國水資源稀缺的背景下，如能實(shí)現2017年基本消滅五類(lèi)和劣五類(lèi)水的目標，將創(chuàng )造巨大的價(jià)值。
水生態(tài)治理需要系統性考慮。“三位一體”對接“河長(cháng)制”，才能從技術(shù)和管理兩個(gè)層面真正讓水生態(tài)綜合治理落地。在這一模式下，會(huì )針對每條河流的特點(diǎn)，分別制定治理措施和規劃，對消滅五類(lèi)和劣五類(lèi)水有巨大推動(dòng)作用。
同時(shí)，治理水污染的資金從何而來(lái)，是建立水生態(tài)治理有效機制中的又一重要關(guān)鍵問(wèn)題。對此，王浩建議，東方園林的探索和經(jīng)驗值得關(guān)注和推廣。東方園林一直在生態(tài)金融方面積極探索，何巧女的觀(guān)點(diǎn)是，“PPP+農發(fā)行模式”是目前我國水生態(tài)治理的最及時(shí)、有效的金融解決方案。
PPP（Public-Private-Partnership）也稱(chēng)3P模式，即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。在這一模式下，鼓勵私營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。何巧女一直認為，中國應該有一個(gè)生態(tài)銀行，就像國開(kāi)行推動(dòng)城市化進(jìn)程和棚戶(hù)區改造一樣。因此，東方園林成立了生態(tài)基金，并與國開(kāi)行、農發(fā)行等金融機構攜手形成戰略聯(lián)盟。
多元參與、社會(huì )共治已經(jīng)成為國際水生態(tài)治理的趨勢。對我國水生態(tài)治理而言，只有盡快完善機制以調動(dòng)各方積極性，加強制度銜接和協(xié)調統籌，真正形成合力，才能讓我們的家園重現青山碧水藍天。
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