4月2日，財政部、住房城鄉建設部、水利部聯(lián)合發(fā)布2015年海綿城市建設試點(diǎn)名單，我省鎮江市入圍16個(gè)試點(diǎn)城市，未來(lái)3年將獲得12億專(zhuān)項補貼資金的扶持。
曾幾何時(shí)，逢雨必澇、“到××地來(lái)看海”之類(lèi)戲謔折射城市之痛，尤其北京7·21特大暴雨后，城市內澇越來(lái)越受到關(guān)注。建設“海綿城市”，需要做哪些功課？將給生活其間的人們帶來(lái)什么變化？
從細微入手，鎮江成鮮活切片
3月26日下午，記者專(zhuān)程趕往鎮江采訪(fǎng)，市政府辦公室里一場(chǎng)內部小會(huì )議正熱烈而緊張地進(jìn)行，主題正是“申報海綿城市”。
“全國總共34個(gè)城市申報，每個(gè)省基本只有1個(gè)名額。我們作為江蘇唯一代表，首輪初選進(jìn)入前22名。”鎮江給排水管理處處長(cháng)胡堅介紹，這次國家首批試點(diǎn)，全國計劃只有6個(gè)名額。
早在2007年，鎮江就已先行先試，著(zhù)手開(kāi)展降雨量、徑流量控制等相關(guān)研究工作。“最初是為了解決城市內澇與面源污染。”胡堅坦言，為應對內澇和大量生活污水，很多城市選擇擴建下水道、增加調蓄池來(lái)增加收集能力。而建調蓄池1立方1萬(wàn)元，財政吃不消，維護管理也極不方便。鎮江吸取美國、新西蘭、英國等國的經(jīng)驗，引入LID（低影響開(kāi)發(fā)）體系進(jìn)行本土化探索，希望通過(guò)一定的生態(tài)技術(shù)，盡可能輕松實(shí)現城市雨水的就地、就近回收利用。
鎮江金山湖路，看上去普通，實(shí)則暗藏玄機——其兩側人行道采用橘紅色的透水材料鋪裝，側面每隔一小段就有一個(gè)拇指粗的孔洞；綠島低于路面近10厘米，種滿(mǎn)了耐旱耐澇的小灌木；圍繞綠島的路牙石沒(méi)有全封閉，每塊都有兩個(gè)長(cháng)方形的孔洞。
“可別小看它們，透水材料、孔洞、凹陷的‘雨水花園’都能起到收集、凈化雨水的作用。去年幾次大雨，我們現場(chǎng)考察，沒(méi)發(fā)現任何積存。”鎮江給排水管理處副處長(cháng)趙寶康介紹。那雨水最終去哪兒了？趙寶康告訴記者，一部分下滲、補充、涵養地下水，一部分在“海綿體”飽和后依然排到水體，但經(jīng)過(guò)層層滲透，水量減少、水質(zhì)也得到凈化。
目前，鎮江因地制宜已做成十幾公里生態(tài)道路。新路都按上述標準建造，對老路則進(jìn)行改造。建生態(tài)道路比起原來(lái)的擴建管廊，投資節約30%—60%。老小區的欠賬怎么還？胡堅告訴記者，該市江濱新村探索將不透水路面改為透水路面，利用現有空間做透水綠化帶、停車(chē)場(chǎng)，樓宇之間安放雨水罐。“我們用模型做實(shí)驗，在不擴大下水管道管徑的情況下，這個(gè)老小區足以應對30年一遇的暴雨。收集到的雨水可以用來(lái)洗車(chē)、保潔，減少對新鮮水的使用。”
從每一塊綠地、每一條道路開(kāi)始推進(jìn)，爭取連點(diǎn)成片。鎮江原本要打造一塊3.8平方公里的“海綿體”，申請試點(diǎn)方案做方案時(shí)，這個(gè)范圍拓展到22平方公里。
系統治水，“內生需求”旺盛
所謂“海綿城市”，是指讓城市像海綿一樣，有降雨時(shí)就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環(huán)；干旱缺水時(shí)，有條件將蓄存的水釋放出來(lái)并加以利用，從而讓水在城市中“自然”遷移，盡可能實(shí)現水的自然循環(huán)與利用。
構建海綿城市，就得保護現有海綿體、恢復被破壞海綿體和實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)。其實(shí)，江蘇很多城市已有意識地采取一些“碎片化”做法，契合了海綿城市的建設理念。
上世紀90年代，張家港市將明朝留存下來(lái)的一條12米寬護城河覆蓋，在上面蓋起停車(chē)場(chǎng)，沿河打造了一條S狀繁華商業(yè)街。然而，由于沒(méi)有進(jìn)行雨污分流，越來(lái)越多污水排入。2009年，當地政府下決心啟動(dòng)綜合整治工程，花費18億元、耗時(shí)4年拆除河道建筑，恢復老河道，打造沿河風(fēng)光帶，建設地下停車(chē)場(chǎng)。“從蓋河到開(kāi)河，體現治水理念的提升。有水的城市才靈動(dòng)，有了蓄水的‘水盆’，城市才會(huì )減少內澇。”張家港市城區改造辦公室副主任黃國華告訴記者，雖然耗資巨大，但還給市民一片河道、綠地。
過(guò)去治水，力氣花在消除“黑臭”。而現在，按照海綿城市的建設要求，還要使水變清澈、成為優(yōu)質(zhì)水資源。宜興公用事業(yè)管理局相關(guān)負責人說(shuō)，該市正制定規劃，計劃投資近10億元，對城區的西氿湖進(jìn)行生態(tài)修復，“以前是星星點(diǎn)點(diǎn)治水，現在要系統地去治水”。
“我省建設海綿城市的‘內生需求’其實(shí)非常旺盛。”省住建廳城建處副處長(cháng)何伶俊告訴記者，不久前，住建部在深圳開(kāi)辦又一期海綿城市培訓班，全國1200人自愿報名參加，僅江蘇就200多人。“我們正與財政部門(mén)溝通，‘十三五’期間省內將開(kāi)展試點(diǎn)。”
建海綿城市，須防“走極端”
在何伶俊看來(lái)，構建海綿城市這個(gè)載體解決水問(wèn)題，可在經(jīng)濟上產(chǎn)生拉動(dòng)效應，會(huì )催生一些新材料新產(chǎn)品，形成綜合效益。更關(guān)鍵的是，建設海綿城市，將對傳統觀(guān)念帶來(lái)較大沖擊與挑戰。
以往城市排水，靠的是管渠、泵站等設施，追求“快速排除”和“末端集中”控制；而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。“從技術(shù)角度講，江蘇每年降雨量大概1100毫米，70%-85%要求被蓄滯，而不能被排出。”何伶俊透露，今后規劃上將對此加以控制，地塊出讓時(shí)徑流量、透水路面等作為要件寫(xiě)進(jìn)去，開(kāi)發(fā)前后該地塊排水量須持平。如此一來(lái)，既不增加市政管道的壓力，也會(huì )達到滯留洪峰的效果，盡量不反復開(kāi)挖馬路。
“海綿城市建設，也要防止誤區。”何伶俊坦言，此次申報我省許多城市躍躍欲試，但評審時(shí)發(fā)現一些城市的理解還存在偏差。有的城市沒(méi)有研究降雨規律，有的城市則雄心勃勃要干“大工程”。而實(shí)際上，建設海綿城市，滲透在諸多環(huán)節細節，既要防止過(guò)于簡(jiǎn)單化，也要防止“夠不著(zhù)”。
鎮江市規劃設計院院長(cháng)趙江告訴記者，鎮江做海綿城市，幾乎沒(méi)有大體量工程，有的都是細微之處的變化，比如綠島變低洼，但隨之而來(lái)須注意植被、保潔作業(yè)方式、路面養護的變化。“打造海綿城市，并不是推翻一切重來(lái)，而是與傳統相結合，對現有資源重新調整。”
“構建海綿城市，既要‘大手筆‘又要‘縫插針’。”中國科學(xué)院地理與湖泊研究所區裕雄研究員認為，海綿城市的建設涉及整個(gè)社會(huì )，需要的是多部門(mén)合作、信息共享，“哪怕個(gè)人打造‘綠色屋頂’也是一塊蓄水小海綿，一塊塊小海綿，最終就會(huì )形成一塊大海綿！”
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