涪江在四川省綿陽(yáng)境內綿延329公里，從涪江干流取水的城市飲用水水源保護區共7個(gè)，服務(wù)人口170多萬(wàn)；鄉鎮飲用水水源保護區15個(gè)，服務(wù)人口超過(guò)20萬(wàn)。隨著(zhù)區域經(jīng)濟的高速增長(cháng)和城市化進(jìn)程的加快，涪江流域上下游競爭性用水問(wèn)題日益突出，影響了流域上下游地區人民的生產(chǎn)生活以及區域經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
為保證流域上下游的和諧發(fā)展，協(xié)調流域上下游地區的生存權和發(fā)展權，綿陽(yáng)市委、市政府近日決定建立涪江流域生態(tài)補償和水質(zhì)超標資金扣繳制度。
生態(tài)補償和資金扣繳缺一不可
綿陽(yáng)市委書(shū)記羅強表示，保護涪江水環(huán)境是綿陽(yáng)生態(tài)文明建設的重要一環(huán)。建立涪江流域生態(tài)補償和水質(zhì)超標資金扣繳制度，是健全完善綿陽(yáng)生態(tài)文明建設制度體系、落實(shí)依法治水的進(jìn)一步探索。
“要想實(shí)現涪江流域合理分擔環(huán)保責任、公平利用流域水資源，生態(tài)補償和水質(zhì)超標資金扣繳缺一不可。”羅強說(shuō)，生態(tài)補償制度和資金扣繳制度就像人的兩條腿，只有任何一方都不能順利行走。
綿陽(yáng)市環(huán)保局局長(cháng)李作虎表示，這一舉措將對上游因保障優(yōu)質(zhì)水資源和水質(zhì)付出的代價(jià)進(jìn)行補償，彌補跨界水質(zhì)超標和污染給下游造成的損失，促進(jìn)流域上下游和諧發(fā)展，有利于更好地保護涪江流域水環(huán)境安全。
強化政府治污主體責任
綿陽(yáng)市從實(shí)際情況出發(fā)，明確以涪江流域跨界斷面水質(zhì)監測數據為依據，實(shí)行經(jīng)濟補償機制和水質(zhì)超標扣繳，倒逼流域各縣（市、區）加強環(huán)境監管，強化縣（市、區）政府治理水環(huán)境污染的主體責任，著(zhù)力構建規范有效的流域水環(huán)境污染防治機制，促進(jìn)主要污染物總量減排和水環(huán)境持續改善。
據了解，這一制度將依據每月市環(huán)境監測站對每個(gè)斷面的監測結果，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的相關(guān)標準，每月對斷面水質(zhì)實(shí)行多因子評價(jià)。
按照扣繳辦法，當入境斷面水質(zhì)達標，所考核的出境斷面水質(zhì)超標的，扣繳金額按多因子累計超標倍數計算，計算方式為斷面水質(zhì)多因子累計超標倍數乘以每月扣繳基數。
當入境斷面水質(zhì)超標，所考核的出境斷面水質(zhì)超標程度與入境斷面水質(zhì)一致或好于入境斷面水質(zhì)的不予扣繳；其超標程度繼續增大的，在扣除入境斷面水質(zhì)超標影響的基礎上，按上述計算方式進(jìn)行扣繳。
所考核河流發(fā)源于本地，無(wú)入境斷面的，其出境斷面水質(zhì)達到規定水質(zhì)類(lèi)別標準的不予扣繳；超過(guò)規定水質(zhì)類(lèi)別標準的，按上述計算方式進(jìn)行扣繳。
因不可抗拒原因引起的階段性水質(zhì)超標，不執行水質(zhì)超標資金扣繳。對重金屬超標和發(fā)生一般性污染事故的區域，實(shí)行當月扣繳。出現較大及以上污染事故的，實(shí)行一次性全額扣繳。當年未扣繳完的區域，每年年底實(shí)行資金退還制度。
細化補償制度實(shí)現和諧發(fā)展
怎樣才能運用好生態(tài)補償制度，達到上下游之間和諧發(fā)展的目的？
綿陽(yáng)市進(jìn)一步細化生態(tài)補償制度，明確補償辦法主要針對4個(gè)上游地區：平武縣、北川羌族自治縣、江油市、安縣。
對上游地區水質(zhì)較好的斷面所在的縣（市）實(shí)行資金補償，考核斷面的水質(zhì)優(yōu)于劃定功能區標準的，按照優(yōu)于的系數乘以每月補償基數，作為補償資金。
同時(shí)，涪江流域生態(tài)補償制度和水質(zhì)超標資金扣繳制度專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，資金一部分主要用于下游對上游的生態(tài)補償，上游用于當地生態(tài)環(huán)境保護和流域治理項目。另一部分主要用于上游水質(zhì)超標、出現水污染事故對考核范圍內的地區實(shí)行生態(tài)補助，補助不超過(guò)30%。
對于扣繳剩余資金的使用，相關(guān)工作人員表示，將按年度退還各縣市區、園區，或者直接進(jìn)入下一年縣市區、園區應繳納的扣繳保證金中。
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