文章導讀： “一些國家由私人企業(yè)來(lái)投資水務(wù)集團比較危險，他們大多以營(yíng)利為目的，較為短視。而我們希望看得更長(cháng)遠一些，以更長(cháng)期的投入去降低漏損率及定期維護管網(wǎng)，而不希望通過(guò)水價(jià)掙錢(qián)。”
丹麥正在為世界提供好的范例，因資源和環(huán)境保護而生的綠色的解決方案成為其重要的跨國生意，其中又以水資源技術(shù)的輸出為最。
相關(guān)統計顯示，作為世界上水資源技術(shù)領(lǐng)先的國家，丹麥每百萬(wàn)居民擁有水資源技術(shù)知識產(chǎn)權專(zhuān)利數位列世界第一，且通過(guò)持續的技術(shù)創(chuàng )新來(lái)保持競爭力。
近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者赴丹麥實(shí)地調研了該國水資源治理從保護水源、供水、降低水損及污水處理全流程較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)。
經(jīng)濟增長(cháng)必然造成水資源消耗？
“脫鉤是可能的。”在丹麥環(huán)境及食品部會(huì )議室，該部自然署副主任Mikkel Hall在開(kāi)場(chǎng)白中說(shuō)。
Mikkel Hall向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，丹麥過(guò)去20年的發(fā)展證明，經(jīng)濟增長(cháng)和水資源消耗的脫鉤是可能的，他們希望向世界輸出丹麥的水資源管理經(jīng)驗。
Mikkel Hall提供了一組數據，在過(guò)去的20年間，丹麥的GDP在不斷增長(cháng)，而居民人均耗水量一直在下降。丹麥每人每年平均用水量在100升之內，是世界上人均用水量最少的國家，而美國每人每年平均用水量是丹麥的10倍以上。
在丹麥，僅以用水需求量非常大的豬屠宰場(chǎng)為例，1987年到1998年間，其用水量直線(xiàn)下降，至1998年，用水量?jì)H為原來(lái)的二分之一，之后保持平穩趨勢。
“之前我們發(fā)布了大量的法律法規，用水量大幅度降低?，F在我們所做的努力是與各個(gè)行業(yè)和機構合作，將這個(gè)數字變得更低。”Mikkel Hall認為，根據丹麥的經(jīng)驗，在每個(gè)人都嚴格執行的前提下，法律法規確實(shí)能夠達到一定的效果。
在嚴苛的水務(wù)管理之下，丹麥的水漏損率遠低于國際平均水平。“有些國家的水漏損率達到了40%，而丹麥的水漏損率只有8%。”Mikkel Hall說(shuō)。
如何做到的呢？這與水務(wù)公司密切相關(guān)。
在丹麥的水資源管理過(guò)程中，水務(wù)公司是一個(gè)非常關(guān)鍵的角色。作為市政府100%控股的企業(yè)，每個(gè)城市的水務(wù)公司受所轄市政府的監管，是一個(gè)非營(yíng)利機構，負責供水和污水處理。但政府本身并不提供任何資金支持或補貼，它需以所收取的水費支持日常運轉。
根據規定，各個(gè)水務(wù)公司的水漏損率要嚴格控制在10%以下，超過(guò)10%會(huì )受到高額的罰款。“因此水務(wù)公司對水漏損率非常敏感，他們會(huì )積極投入先進(jìn)的設備和技術(shù)來(lái)降低水損。” Mikkel Hall說(shuō)。
據介紹，哥本哈根水務(wù)公司的水漏損率甚至低于5%，他們的管網(wǎng)卻已有100多年歷史了。得益于當地市政府利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行維護，才達到這樣的水平。
水價(jià)過(guò)高是否影響企業(yè)競爭力？
在整個(gè)水務(wù)管理過(guò)程中，水價(jià)是非常敏感和核心的部分。水價(jià)對降低居民用水量非常關(guān)鍵。
丹麥的水價(jià)是全成本覆蓋的，其構成包括水源取水的費用、保護水質(zhì)安全的費用以及污水處理的費用等。其中，污水處理的費用占水價(jià)的大頭，占比51.9%;同時(shí)，稅費占比超過(guò)10%。針對有限的資源類(lèi)產(chǎn)品如水和能源，丹麥要額外征稅。
從環(huán)境及食品部提供的數據看，這些年，丹麥水價(jià)的增長(cháng)速度遠高于CPI指數。目前，每噸水的價(jià)格大約是7歐元。“在丹麥用水是非常貴的，居民都很有意識去節水。”
Mikkel Hall介紹，丹麥水價(jià)的制定要經(jīng)歷非常復雜的過(guò)程，牽涉到各個(gè)部門(mén)，但這又是一個(gè)非常必要的環(huán)節。“首先由各城市的水務(wù)公司根據當地供水及污水處理的情況來(lái)定價(jià)。之后，把定價(jià)內容上交商務(wù)部審核，商務(wù)部會(huì )根據相關(guān)的標準來(lái)判定定價(jià)是否合理，進(jìn)而對水價(jià)進(jìn)行調整。因此，每個(gè)地方的水價(jià)都不一樣。”
如果商務(wù)部認為某個(gè)地方的水務(wù)公司定價(jià)過(guò)高，就有權要求其降低水價(jià)。
Mikkel Hall認為，如果沒(méi)有來(lái)自商務(wù)部的壓力，水務(wù)公司不會(huì )對水價(jià)特別敏感，也就沒(méi)有動(dòng)力去降低成本，變得更有效地運轉。“水務(wù)公司的管理和有效的設備對于降低水價(jià)是非常重要的。我們的長(cháng)期目標是使水務(wù)公司降低運營(yíng)和管理成本，使運營(yíng)效率達到最高。”Mikkel Hall稱(chēng)，這也使得近年的水價(jià)有所降低。
但相比其他國家，丹麥的水價(jià)還是比較高的，不得不考慮到國家企業(yè)的競爭力問(wèn)題，以避免因為高昂的水價(jià)導致丹麥企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高而失去競爭力。水務(wù)公司因此也會(huì )給一些用水量較大的企業(yè)一些折扣。
在水價(jià)調整的時(shí)候，政府會(huì )邀請企業(yè)代表參與討論。“這個(gè)過(guò)程中，會(huì )有很多來(lái)自企業(yè)方面的壓力，要求給多少折扣。政府也會(huì )花很大的精力去說(shuō)服企業(yè)接受價(jià)格，用水大戶(hù)的優(yōu)惠水價(jià)均是經(jīng)過(guò)工商聯(lián)合會(huì )跟政府討價(jià)還價(jià)的結果。”當然，丹麥所有的企業(yè)必須要適應轉變去想辦法減少水資源的使用。
因此水務(wù)公司被認為是丹麥所有公共機構中最難管理的機構之一。
但丹麥并不希望因此引入私人投資者進(jìn)入水務(wù)公司。“一些國家由私人企業(yè)來(lái)投資水務(wù)集團比較危險，他們大多以營(yíng)利為目的，較為短視。而我們希望看得更長(cháng)遠一些，以更長(cháng)期的投入去降低漏損率及定期維護管網(wǎng)，而不希望通過(guò)水價(jià)掙錢(qián)。”
農藥是清潔水源的天敵
丹麥人愿意為高昂的水價(jià)買(mǎi)單，是因為驕傲于丹麥清潔的飲用水。
丹麥居民的飲用水源100%來(lái)自地下水。這被認為是更安全和清潔的水源。但如果土壤資源遭到嚴重污染，地下水資源也會(huì )被破壞。其中，最具威脅的污染源來(lái)自農藥的使用。
在丹麥的第二大城市奧胡斯，奧胡斯水務(wù)公司負責人Kristian Brunmark告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，對他們來(lái)說(shuō)，最大的威脅來(lái)自農藥。“它可以滲透到地下水當中。”
丹麥人因此高度重視農藥污染問(wèn)題，出臺了很多措施。例如，在丹麥使用農藥要繳額外的稅。同時(shí)，農藥的銷(xiāo)售和使用都必須經(jīng)過(guò)政府部門(mén)許可，使用的種類(lèi)和數量由政府部門(mén)制定標準，農民使用的農藥各項指標只能在許可的范圍之內，絕對不允許超標，以防止過(guò)度使用。
“銷(xiāo)售到每個(gè)農場(chǎng)的農藥量要嚴格記錄。如果農場(chǎng)被發(fā)現走私或者沒(méi)通過(guò)官方認證的銷(xiāo)售公司去買(mǎi)農藥，會(huì )面臨巨額的罰款。” Mikkel Hall說(shuō)。
水源地附近被納入重點(diǎn)保護區。在保護區內對農藥的使用實(shí)施更嚴格的標準。
據Kristian Brunmark介紹，為保護水源地，他們通常采取兩種方式：一是把周邊的土地買(mǎi)下來(lái)種樹(shù)，但這非常昂貴；二是嚴格控制甚至禁止農藥的使用，并補償農民因減產(chǎn)而致的損失。
但即使這樣，他坦言，農藥仍始終是一個(gè)棘手問(wèn)題。因此，負責監督的官員還會(huì )對農藥的使用進(jìn)行抽查。
污水處理背后的商機
污水的處理和循環(huán)利用是整個(gè)水務(wù)管理的最后一環(huán)，也是丹麥重要的綠色產(chǎn)業(yè)之一。
在丹麥，人們最引以為豪的污水治理案例是哥本哈根的海港。20年前，那里曾經(jīng)遭受過(guò)嚴重的污染，經(jīng)過(guò)多方治理之后現已非常清潔。夏天的時(shí)候，人們可以在里邊游泳。
這是丹麥官方最常引用的成功案例。但如今，污水處理的新亮點(diǎn)已經(jīng)出現。
在丹麥首都圈地區的赫勒福市，赫勒福醫院污水處理廠(chǎng)正在試運營(yíng)。這是歐盟第一家醫院污水處理廠(chǎng)，通過(guò)使用相關(guān)技術(shù)消除醫院污水中所含的有害藥物、有害病原體和抗生素耐藥菌的復雜混合物，以確保這些有害物質(zhì)不會(huì )排放到環(huán)境中。而常規的污水處理方法無(wú)法清除這些物質(zhì)。
處理之后的高質(zhì)水被視作一種可利用資源，例如，可作為醫院內技術(shù)淡水（冷卻水/鍋爐水）再次利用。當然，這家試運營(yíng)中的污水處理廠(chǎng)的終極目標是直接向附近溪流排放處理過(guò)的水，這將為醫院帶來(lái)極具吸引力的資本回收期，因為大大降低了向公共下水道和處理機構的排放。
全球主要的供水與污水處理系統供應商格蘭富（Grundfos），看到了醫院污水處理全球巨大的市場(chǎng)潛力，與赫勒福醫院污水處理廠(chǎng)進(jìn)行合作。
該公司主要負責人向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，他們將證明，醫院污水可在醫院所在地附近以一種經(jīng)濟有效和安全的方式進(jìn)行處理，且經(jīng)處理的廢水可作為一種有價(jià)值的資源，替代和節約飲用水資源。
事實(shí)上，丹麥的污水處理廠(chǎng)早已以一種循環(huán)經(jīng)濟的模式在運營(yíng)。
前任丹麥環(huán)境大臣克爾斯滕˙布羅斯博曾在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹：在丹麥，通過(guò)技術(shù)集成，已經(jīng)可以把“污水處理廠(chǎng)”變成“能源生產(chǎn)廠(chǎng)”——通過(guò)提取污水中的有機物質(zhì)來(lái)進(jìn)行生物發(fā)電，得到的電能不僅能供應電機、水泵運營(yíng)所需，還有盈余。另外，污水處理廠(chǎng)通過(guò)廢物利用發(fā)電供熱賺取的資金，用于支持污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)，甚至實(shí)現收支平衡。
丹麥所擅長(cháng)的這項技術(shù)在全世界都擁有較大的市場(chǎng)潛力。Kristian Brunmark介紹說(shuō)，奧胡斯水務(wù)公司正在為美國芝加哥和加州的污水處理廠(chǎng)提供全周期的解決方案。
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