安徽省池州市是在全國率先開(kāi)啟“PPP模式”的城市，積累了政府與社會(huì )資本合作經(jīng)驗。目前池州市正在打造海綿城市，迫切需要通過(guò)海綿城市建設改變傳統的快排模式，降低對管網(wǎng)、泵站等灰色設施的依賴(lài)，恢復自然海綿體。地下管網(wǎng)改造急需資金，為滿(mǎn)足項目資金需求，借鑒前期PPP項目運營(yíng)的成功經(jīng)驗，除中央財政和地方財政安排的專(zhuān)項資金外，計劃引導社會(huì )資本投入資金24.65億元，為海綿城市建設資金提供多重保障。
3年內池州預計投入211.62億元建設水生態(tài)水安全系統、園林綠地系統、道路交通海綿城市系統、建筑小區系統、能力保障體系等五大類(lèi)117個(gè)項目。安徽省池州市在全國率先開(kāi)啟“PPP模式”，積累了政府與社會(huì )資本合作經(jīng)驗，為滿(mǎn)足海綿城市項目資金需求，市組織專(zhuān)家對投融資模式進(jìn)行合理安排，并借鑒前期PPP項目運營(yíng)的成功經(jīng)驗，除中央財政和地方財政安排的專(zhuān)項資金外，計劃引導社會(huì )資本投入資金24.65億元，為海綿城市建設資金提供多重保障。
城市地下管網(wǎng)改造急需資金
據了解，目前我國絕大部分城市都是快排模式，遠達不到海綿城市的標準，池州市城區大部分地區也是如此，由于傳統城鎮化模式的快速擴張，城市硬化面積大幅度提高，占用了以前的河道、濕地、綠地等自然海綿體，加之受長(cháng)江洪水頂托和山洪的雙重影響，城市內澇問(wèn)題日益嚴峻，城市排澇越來(lái)越依賴(lài)管網(wǎng)系統和末端泵站建設，迫切需要通過(guò)海綿城市建設改變傳統的快排模式，降低對管網(wǎng)、泵站等灰色設施的依賴(lài)，恢復自然海綿體。
同時(shí)，由于池州市老城區排水管網(wǎng)建設年代久遠，部分排水管道管徑小、標準低，已無(wú)法滿(mǎn)足雨污水排放的標準。排水管網(wǎng)的管理與維護也不到位，尤其是老城區管網(wǎng)老化破損，淤塞嚴重，造成管道排水能力減弱。在應急管理方面，池州市中心城區區域內缺乏排水內澇監測和預警系統，不能及時(shí)預報洪澇災害。
在此種情況下，池州市建設海綿城市將對現有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。住建部統計資料顯示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元-1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間，而在這一“天文數字”面前，市本級財政補助力度有限，池州市創(chuàng )新舉措，將采用PPP模式改造部分項目，以河道治理設施及相關(guān)沿河公用設施的建設為主，這將能夠極大緩解財政壓力，使得財政能夠將更多力量用于民生支出。
PPP模式的優(yōu)勢
其實(shí)，PPP模式在池州市去年底就已涉及，當時(shí)，市政府與深圳市水務(wù)（集團）有限公司合資成立了池州市排水有限公司，負責承接池州市主城區污水處理及市政排水設施購買(mǎi)服務(wù)業(yè)務(wù)，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，特許經(jīng)營(yíng)期26年。今后26年當中，根據政府考核和第三方評估結果，向其按季度支付購買(mǎi)服務(wù)費。該項目的落地是池州市城市建設中的一次重大改革創(chuàng )新，也為海綿城市建設中PPP模式的推廣提供了借鑒。海綿城市建設過(guò)程中，市政府或將繼續與該公司在相關(guān)項目開(kāi)展合作。
“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”，這是PPP模式的一大亮點(diǎn)。池州市海綿城市部分項目采用PPP模式與采用政府供給傳統模式相比，具有減少政府財政壓力、增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營(yíng)效率、提升產(chǎn)出收益、促進(jìn)創(chuàng )新和公平競爭等優(yōu)勢。借助社會(huì )資本的資本優(yōu)勢，從而突破資金瓶頸，加快河道治理設施及相關(guān)沿河公用設施的建設，增加近期公共服務(wù)（雨水收集、污水處理及回用、河道整治、水體修復等水生態(tài)環(huán)境服務(wù)以及沿岸景觀(guān)塑造服務(wù)等）供給。
專(zhuān)業(yè)能力更好解決問(wèn)題，政府部門(mén)和社會(huì )資本方通過(guò)合理分工和加強協(xié)調，在激勵機制的作用下，可帶來(lái)“1 1>2”的項目運營(yíng)效果，也即有效提升公共服務(wù)提供效率。海綿城市PPP項目涉及到河道整治、雨水收儲、污水處理及回用、沿岸景觀(guān)、濕地建設等多個(gè)系統工程，對于綜合治理者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理水平要求較高。通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )資本，一來(lái)能有效解決政府方專(zhuān)業(yè)綜合技術(shù)能力不足的問(wèn)題，保障項目運營(yíng)的可持續性；二來(lái)“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”。
據了解，在采用PPP模式的項目中，地方財政需出資11.05億元，項目建設期為2015-2017年，部分項目于2017年進(jìn)入運營(yíng)期。
PPP模式運作將更規范
池州市入圍海綿城市試點(diǎn)以來(lái)，一些工程正在如火如荼的進(jìn)行著(zhù)，有的在設計，有的在施工。池州市擬出臺《池州市推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式的意見(jiàn)》，適用于規范政府、社會(huì )資本和其他參與方式開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作項目的識別、準備、采購、執行和移交等活動(dòng)，涵蓋城鎮供水、污水處理，公園配套設施，停車(chē)設施，雨水調蓄利用設施等海綿城市建設項目。應用規范的運作模式，廣泛吸引社會(huì )資金投入池州市海綿城市建設。
據了解，水系綜合治理工程中：白沙退塘還濕生態(tài)恢復工程、白沙河上游人工濕地恢復工程、平天湖入湖河道整治工程、平天湖水源涵養林生態(tài)工程、月亮湖濕地生態(tài)恢復工程、清溪河水系整治工程、清溪河下游初期雨水污染治理工程、濕地森林公園、沿翠屏路小型濕地建設、白洋河城區段水環(huán)境治理工程等項目整體打包項目投資合計11.05億元，其中10.72億元需要通過(guò)PPP模式融資。
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