陳保華 全國人大代表
浙江華海藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理
陸地水資源短缺是我國基本國情。同時(shí)，我們還面臨嚴重的水污染問(wèn)題。在這樣嚴峻的形勢下，現行《水污染防治法》中的不足日益暴露。
我國于1984年頒布了《水污染防治法》，并在1996年和2008年進(jìn)行了兩次重大的修改。2008年修訂后的《水污染防治法》，總結了該法實(shí)施20多年來(lái)的經(jīng)驗教訓，提出了許多創(chuàng )新之舉，例如強化地方政府的責任、加大對違法行為處罰的力度、規范企業(yè)的排污行為、強化事故應急處置、保障公眾參與等等。
而隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)和經(jīng)濟規模的不斷擴大，水污染排放問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效遏制。
從浙江成效顯著(zhù)的治水經(jīng)驗看，根據本省水污染防治工作的實(shí)際，首先啟動(dòng)修改了《浙江省水污染防治條例》，對水污染物排放標準、生態(tài)保護、執法監督以及法律責任等方面進(jìn)行了調整。
因此我認為，我國要做好治理水污染工作，必須對現行《水污染防治法》進(jìn)行修改。
現行的《水污染防治法》自實(shí)施以來(lái)，存在立法目標偏低、地方政府環(huán)境法律責任和地下水污染防治的監管責任不明確、水源保護區管理制度和補償政策不充分、對違法企業(yè)的懲罰力度不夠、公眾參與支持力度不大等問(wèn)題。
就政府而言，雖然《水污染防治法》在一些條文中設定了政府保護水環(huán)境的責任，規定了將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價(jià)等，但并未涉及應該追究誰(shuí)的責任、追究責任的范圍如何、責任的種類(lèi)和形式如何等具體內容。
我建議，在修改《水污染防治法》時(shí)，應盡可能考慮導入行政問(wèn)責制，從問(wèn)責對象、主體、范圍、責任種類(lèi)和形式、問(wèn)責程序等五個(gè)方面來(lái)加以考慮，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，追究相關(guān)人員的法律責任。
另外，《水污染防治法》只提出了地下水保護的一般原則，既沒(méi)有具體明確地下水環(huán)境保護的責任劃分，也缺乏地下水環(huán)境保護的具體內容。
我認為，必須建立快速、合理、有效補償飲用水水源地保護區民眾損失的機制，加強飲用水水源地保護區的管理和監控。同時(shí)進(jìn)一步細化《水污染防治法》中有關(guān)飲用水水源地保護的法律條文，使其更具有操作性和可執行性。
此外，對農村居民的飲用水水源保護的內容，也應該在修訂后的《水污染防治法》中有所體現。
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