當前，我國城鄉普遍存在河湖黑臭現象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體，我國城鎮存在不同比例的直排污水。根據2013年中國環(huán)境狀況公報（2014年6月發(fā)布），截至2013年底，全國城市（指設區市）污水處理率為89.21%。據住建部數據，2012年全國城市污水處理率已達到87%，縣城的接近80%，建制鎮的不到30%，村莊的只有8%。則設區市、縣、建制鎮、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%?？紤]到統計數據的全面性，實(shí)際比例可能更大。
城鎮中直排污水產(chǎn)生的形式主要有以下五種：一是城市污水處理廠(chǎng)的溢流污水。當進(jìn)入城市污水處理廠(chǎng)的污水量超過(guò)最大設計負荷的時(shí)候，就會(huì )形成溢流污水；二是仍然客觀(guān)存在的城中村污水排放。在村中，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養殖廢水，由于其排水設施并不完善，常常形成混合的直排污水；三是在舊城改造過(guò)程中由于措施不配套，也會(huì )產(chǎn)生直排污水；四是部分新建小區由于給排水系統不同步配套，在住戶(hù)入住形成社區時(shí)，往往形成直排污水；五是一直客觀(guān)存在的城郊結合部，也會(huì )產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養殖廢水的混合污水，并就近直接排入水體。
這些直排污水都有一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，就是其臨時(shí)性，在排水管網(wǎng)覆蓋到、污水收集進(jìn)入處理廠(chǎng)處理之后，這個(gè)問(wèn)題就得到了解決。但是，這個(gè)過(guò)程需要延續較長(cháng)時(shí)間，管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)建設的立項審批、施工建設都不是幾天能夠實(shí)現的，實(shí)踐中往往需要1-5年的時(shí)間。公眾對使用的自來(lái)水繳費，而自來(lái)水費包含了污水處理費，則居民與政府就建立了契約關(guān)系，居民支付費用卻得不到污水處理服務(wù)，收費一方就構成違約。當前，在繼續完善城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠(chǎng)的建設和規范化運行的同時(shí)，需要正視直排污水的客觀(guān)存在及其危害，因地制宜地采取有效措施，實(shí)現污水處理的全覆蓋，進(jìn)一步大幅削減水體污染負荷，解決河湖黑臭問(wèn)題。根據以上情況提出建議如下：
1、完善管理體制
《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確規定“地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責”，但是過(guò)去“九龍治水”、“環(huán)保不下河”、“水利不上岸”等現象普遍存在。建議將給水、污水、河湖生態(tài)修復等涉水業(yè)務(wù)明確統一到具體管理部門(mén)。
2、應急處理常態(tài)化
就一個(gè)城市的污水處理來(lái)講，客觀(guān)情況總有暫時(shí)不能納入排水管網(wǎng)系統的污水需要處理，這個(gè)需求是常態(tài)的，所以應急處理措施應該是常態(tài)化的。開(kāi)展城鎮污水應急處理常態(tài)化應包括：開(kāi)展污水應急處理規劃研究；采購應急處理技術(shù)裝備；對臨時(shí)排污因地制宜采取應急處理工程技術(shù)手段。
3、基礎建設與應急處理相結合
以城鎮污水處理廠(chǎng)的新建和改擴建為主、加強推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)建設，逐步擴展管網(wǎng)，由城鎮污水處理廠(chǎng)集中處理。
對暫時(shí)不具備進(jìn)入管網(wǎng)條件的污水進(jìn)行應急處理后排放，一方面通過(guò)建設小型設施進(jìn)行水體污染點(diǎn)源處理、達標排放；一方面對已污染河湖進(jìn)行截流，經(jīng)應急設備處理消除黑臭后排放。
4、以一級強化處理作為底線(xiàn)手段實(shí)現污水處理全覆蓋
對污水處理要設立底線(xiàn)——所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。為實(shí)現這一目標，當前要針對尚未截污納管的直排污水，采取應急處理措施。有關(guān)主管部門(mén)應對一級強化處理技術(shù)做出認定，對確有顯著(zhù)效果的，對其污染減排效能予以認定，對效果差的則予以淘汰，責任部門(mén)要對處理效果進(jìn)行監控和評價(jià)。
5、以效果為導向，創(chuàng )新商業(yè)模式
城鎮污水應急處理應是一項符合政府采購范圍的公共服務(wù)，可以按照國家環(huán)保部當前大力推行的以效果為導向的合同環(huán)境服務(wù)模式來(lái)運作。該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設污染治理設施，并由其運營(yíng)，而政府與企業(yè)簽署合同購買(mǎi)環(huán)保服務(wù)。該合同以水質(zhì)指標的質(zhì)和量為合同標的。在具體操作中，可根據主要的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境目標選擇技術(shù)，簽署環(huán)境服務(wù)合同。
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