核心提要2014年12月12日，舉世矚目的南水北調中線(xiàn)工程全線(xiàn)通水，南水北調工程轉入供水、接水、用水、保水新時(shí)期。作為中線(xiàn)工程核心水源區的十堰，要積極謀劃，在生態(tài)綠色發(fā)展上實(shí)現新突破，在整合、研究、爭取政策上實(shí)現新突破，認真做好新常態(tài)下水質(zhì)保護、生態(tài)發(fā)展的大文章。
發(fā)展為了保護保護必須發(fā)展
十堰是南水北調中線(xiàn)工程的核心水源地，根據國務(wù)院批復的《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》，我市5條歷史形成的納污河要在兩年內由劣五類(lèi)治理成三類(lèi)水；城鎮污水處理廠(chǎng)出水標準要由一級b提升到一級a，并要對尾水進(jìn)一步處理；工業(yè)企業(yè)直接排放標準由二級提升到一級等等。水質(zhì)保護任務(wù)時(shí)間緊、要求高、責任重。
面對國家重要生態(tài)功能區的特殊要求，十堰要堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，堅定不移地按照“外修生態(tài)、內修人文”的生態(tài)文明建設理念推進(jìn)城鎮化建設，走文明、節約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
一是大力培育主導產(chǎn)業(yè)。在繼續支持服務(wù)東風(fēng)公司、做強做大汽車(chē)主導產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要堅持把生態(tài)旅游業(yè)作為第二大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，加快山水城一體化旅游開(kāi)發(fā)，努力把十堰打造成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。
二是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。要從水源保護的角度出發(fā)，結合綠色食品和生物醫藥資源優(yōu)勢，發(fā)展高附加值的現代農業(yè)、有機農業(yè)及標準化的農副產(chǎn)品加工業(yè)。要實(shí)施測土配方施肥工程和生態(tài)家園富民工程，重點(diǎn)扶持以“茶、煙、菜、果、藥”為主的生態(tài)有機生物產(chǎn)業(yè)和以“雞、鴨、魚(yú)、牛、羊”為主的無(wú)害養殖產(chǎn)業(yè)，建成一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化的生態(tài)示范精品工程。
三是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。要引導社會(huì )融資，建立多元化投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；加強對企業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的政策引導、鼓勵和支持，大力推進(jìn)現有產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)品結構優(yōu)化；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，創(chuàng )造有利于高科技創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境；加大科技攻關(guān)力度，促進(jìn)高新技術(shù)轉移運用，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益和水平，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭實(shí)力和抵御市場(chǎng)經(jīng)濟周期風(fēng)險的能力；逐步形成與飲用水源保護相適應，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、汽車(chē)水電產(chǎn)業(yè)為支撐，旅游及生態(tài)農業(yè)全面發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新格局。
四是抓好職業(yè)技術(shù)培訓。要建立職教中心，在確保九年義務(wù)教育的前提下，給未考上大學(xué)的應屆高中畢業(yè)生或中青年提供二次職業(yè)教育機會(huì )，向城市和發(fā)達地區輸送專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
五是加強基礎設施建設。重點(diǎn)抓好路網(wǎng)、電網(wǎng)、渠網(wǎng)、信息網(wǎng)、沼氣能源工程、林地和治土治水工程的規劃與建設。在城區大力實(shí)施“山水園林城市工程”和“綠滿(mǎn)十堰工程”，努力建成一批體現都市風(fēng)貌和南水北調特色的標志性市政設施；推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉鎮延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、現代文明向農村輻射；加快重點(diǎn)鎮（村）、小集鎮建設，注重完善城鎮綜合功能，健全居民生產(chǎn)生活基礎設施，培育一批工業(yè)強鎮、商貿重鎮、旅游古鎮、生態(tài)名鎮。
建設生態(tài)文明確保一庫清水
確保水源區水質(zhì)持續穩定達標，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。十堰作為核心水源區，是保護水質(zhì)的第一責任者，必須全力以赴創(chuàng )建國家級生態(tài)文明先行示范區，走出一條核心水源區經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。
加強生態(tài)環(huán)境建設，實(shí)現生態(tài)環(huán)保新突破。一是緊緊圍繞水源區生態(tài)安全保障體系建設，繼續推進(jìn)退耕還林、長(cháng)防林、天然林保護、生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，爭取將所有的宜林荒山和25度以上坡耕地都納入國家退耕還林計劃。爭取將“天保”工程覆蓋面擴大到全市所有縣（市、區），森林覆蓋率達到70%以上，涵養水源，保護水量，切實(shí)提高水源區生態(tài)環(huán)境承載力。二是加快實(shí)施以新農村建設、村莊環(huán)境整治、清潔能源等為主的農村生態(tài)環(huán)境工程建設，促進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。三是全面開(kāi)展污染治理。以保護水源區水質(zhì)為重點(diǎn)，加快環(huán)境基礎工程建設。全面治理農業(yè)面源污染，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節能減排。建設水庫周邊隔離帶，加快推進(jìn)5條不達標入庫河流綜合治理和保潔工程，力保水質(zhì)穩定達標。四是建立水質(zhì)安全防控體系。建設水源區環(huán)境預警與應急監測疾控中心，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面一體化的監測網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提高水質(zhì)保護的預警、預防和疾控能力。五是組織實(shí)施生態(tài)移民。通過(guò)加強城鎮基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設，培植工業(yè)企業(yè)集群，加快農村勞動(dòng)力轉移技術(shù)培訓，吸引更多的生態(tài)移民到城鎮安居樂(lè )業(yè)。
加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，保障生態(tài)經(jīng)濟新發(fā)展。一是大力實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展戰略。以武當山為龍頭，以太極湖為引擎，以“三區三線(xiàn)”為中心，著(zhù)力發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型的城鄉生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。打破區域和產(chǎn)業(yè)界限，依據區域的環(huán)境容量，結合資源型產(chǎn)業(yè)，依托開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和特色產(chǎn)業(yè)基地的建設，進(jìn)行經(jīng)濟結構戰略性調整，建立特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)帶。三是大力推進(jìn)生態(tài)農業(yè)建設。全面推廣庫區循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)傳統農業(yè)向現代生態(tài)農業(yè)轉型。四是大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。以節約資源、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，堅決淘汰落后工藝和高污染企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成體現生態(tài)文明要求的經(jīng)濟發(fā)展模式、生產(chǎn)模式和消費模式。
推進(jìn)生態(tài)城鎮建設，展現生態(tài)建設新亮點(diǎn)。堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的戰略，按照“外修生態(tài)、內修人文”的生態(tài)文明建設理念，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，實(shí)現城鎮化發(fā)展的可持續繁榮。
完善生態(tài)文明制度，開(kāi)創(chuàng )生態(tài)環(huán)保新局面。嚴格按照國家提出的“先節水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”原則，建立完善生態(tài)文明制度，以制度來(lái)約束、固化、保障生態(tài)文明建設。一是規定水質(zhì)保護硬性任務(wù)。對各縣（市、區）發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，堅決實(shí)行水源區水質(zhì)保護目標管理制、環(huán)保問(wèn)責制、一票否決制；進(jìn)一步建立完善“綠色gdp”考核評價(jià)體系，優(yōu)化生態(tài)補償機制，堅持把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林覆蓋率、出境斷面水質(zhì)、污染物排放總量控制等指標，作為考核干部政績(jì)的重要標準，嚴格落實(shí)水源保護責任。二是深入開(kāi)展“三違”整治，進(jìn)一步提高城市建管水平，創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境。三是堅持長(cháng)期開(kāi)展以污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、排污口、河道垃圾、建設項目環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)保設施竣工驗收等8個(gè)專(zhuān)項整治行動(dòng)為重點(diǎn)的“清水行動(dòng)”，建立和完善污水、垃圾處理建管運營(yíng)一體化機制，全力遏制環(huán)境污染，確保水質(zhì)安全。
加強生態(tài)文化建設，樹(shù)立生態(tài)文明新理念。一是引導各級領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，絕不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，換一時(shí)一己的政績(jì)或利益。二是大力弘揚生態(tài)文化，弘揚人與自然和諧相處的價(jià)值觀(guān)。三是加強全民生態(tài)文明教育。四是加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、法治意識，營(yíng)造愛(ài)護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
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