去年“五水共治”以來(lái)，我市集結一切可以集結的社會(huì )力量，聚民智、民資、民力共建美麗水鄉，在“五水共治”的開(kāi)局之年，我市發(fā)生了哪些變化？還存在哪些問(wèn)題？記者采訪(fǎng)了市政府副秘書(shū)長(cháng)、市治水辦主任、市水利局局長(cháng)王振勇和溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心負責人白洪鮑，聽(tīng)聽(tīng)局長(cháng)和草根談?wù)撟约貉壑械?014年的溫州治水變化。
“現在河水逐步變清了，河邊的小公園越來(lái)越漂亮，河邊散步的人、鍛煉的人、釣魚(yú)的人、游泳的人也越來(lái)越多。”王振勇表示，最大的改變是水質(zhì)的好轉，民間力量集參與者、監督者、宣傳者于一身，政府部門(mén)將充分發(fā)揮民資、民智助力五水共治。
最直觀(guān)的改變是水質(zhì)好轉
最重要的依靠是全民治水
曾經(jīng)，一條“懸賞局長(cháng)下河游泳”的微博把溫州推向輿論的風(fēng)口浪尖，而類(lèi)似的垃圾河在我市隨處可見(jiàn)。去年，我市連續開(kāi)展垃圾河整治“殲滅戰”和黑臭河整治“攻堅戰”。從數據和檢測結果來(lái)看，成果顯而易見(jiàn)：垃圾河344條666.6公里，黑臭河398條530公里；全省污染最嚴重的鰲江水質(zhì)已由劣五類(lèi)提升為四類(lèi)；全市平原河網(wǎng)主要污染物平均濃度與去年相比均有明顯下降。
王振勇說(shuō)，雖然看到了一些成績(jì)，但當前我市治污仍有不少問(wèn)題和困難，各地污染源整治和管控尚未到位，河道長(cháng)效管理有待進(jìn)一步加強。“污染源整治、污水處理設施、沿河綜合治理、長(cháng)效管理機制以及群眾舉報和媒體監督，這是今年河道整治的重點(diǎn)，堅決把難啃的骨頭啃下來(lái)。”
去年，“蒼南民間捐資治水一天籌7780萬(wàn)”的新聞?dòng)肿寽刂菰谌珖鹆艘话?，全民捐款一度成?ldquo;溫州特色”。據統計，截至今年1月28日，全市治水捐資累計達到6.36億元，主要集中在縣（市、區），這些資金為我市農村污水治理和定向治水提供堅實(shí)基礎。同時(shí)，去年市治水辦組織了“五水共治”金點(diǎn)子征集、民間組織（人士）“五水共治”群英會(huì )、河長(cháng)論壇等主題活動(dòng)，今年年初，我們又組織召開(kāi)了“五水共治”問(wèn)計于民專(zhuān)家決策咨詢(xún)懇談會(huì )，專(zhuān)家學(xué)者、草根志愿者等都為治水提出了很多寶貴的意見(jiàn)和建議。
目前，“國千人才”胡如意提出的“建議通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式治水，以水質(zhì)指標為準支付費用”，已在部分河道開(kāi)展試點(diǎn)；溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心白洪鮑提出“建議開(kāi)發(fā)水生態(tài)、水污染等校本課程，加強孩子的環(huán)境教育工作”，目前市教育局、市治水辦已在編制新一期地方教材時(shí)，將五水共治、水生態(tài)文明等知識納入。
草根社會(huì )組織和個(gè)人為治水獻計獻策，在營(yíng)造治水強大合力方面發(fā)揮了不可替代的作用。王振勇認為，目前我市民間組織有幾種模式值得提倡：一是政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)，二是水環(huán)境社會(huì )組織實(shí)體化運作模式，三是依法對水環(huán)境違法行為代表社會(huì )提起公益訴訟。這三種模式我市均有嘗試，其中購買(mǎi)服務(wù)已走在全國前列。今年，市政府一號文件也出臺了《溫州市水利工程運行維護向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》。
作為市治水辦主任，王振勇坦言，2014年是近年任務(wù)最重、壓力最大、困難最多的一年。“但同時(shí)也是最富有挑戰性，取得成效最明顯、工作最富有成就感的一年。”他說(shuō)，目前我市“五水共治”已進(jìn)入深水區，面臨許多困難和挑戰。2015是“五水共治”的鞏固年、關(guān)鍵年和深化年，更要緊咬目標不放松，為溫州趕超發(fā)展、人民幸福生活再創(chuàng )佳績(jì)，再立新功。
“沒(méi)有專(zhuān)家護航，就算我們到了現場(chǎng)，調查了情況，還是無(wú)法提出專(zhuān)業(yè)的建議，只能將情況提交給環(huán)保部門(mén)。”為爭取到更多的話(huà)語(yǔ)權和獨立權，白洪鮑考慮在建立機制之后除了呼吁更多公眾參與，更要技術(shù)與人才。
民間治水從寬度轉向深度
專(zhuān)業(yè)讓志愿者更有發(fā)言權
據不完全統計，全市公益環(huán)保組織已達50多家，治水志愿者達3萬(wàn)多人。在“五水共治”當中，這些草根組織發(fā)揮了重要作用，河里岸邊出現他們的影子。其中，溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心成立于2012年9月，是一個(gè)專(zhuān)門(mén)推動(dòng)水環(huán)境保護工作的草根環(huán)保組織。
“2013年參與處理的河道斷面有76個(gè)，去年縮減到不到60個(gè)，其實(shí)基數在減少，但專(zhuān)業(yè)性在不斷提升。”白洪鮑是溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心負責人，多年致力于環(huán)保事業(yè)。借助鹿城區的平臺，去年綠色水網(wǎng)共享了政府的人才資源，增加了一支“‘五水共治’兩新專(zhuān)家團隊公益聯(lián)盟”，由環(huán)保工程師、溫大生環(huán)學(xué)院教授等9人組成，這打破了草根組織的局限性。
民間環(huán)保組織從綜合類(lèi)轉型為專(zhuān)業(yè)類(lèi)，在白洪鮑看來(lái)這是必然趨勢。去年8月，七都島一條河道突然變成棕褐色，呈上午出現下午消失的規律，這奇怪的現象讓當地居民議論紛紛。對于這種情況，以往草根組織只能進(jìn)行曝光，無(wú)法解決，但有了專(zhuān)家支持，經(jīng)過(guò)調查得出“罪魁禍首”是血紅裸藻，并且給出一份書(shū)面建議方案。去年以來(lái)，綠色水網(wǎng)出動(dòng)專(zhuān)家團隊4次，基本是針對河道污染和水利工程出現的問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，去年以來(lái)我市不少草根治水團體漸漸步入正軌。對綠色水網(wǎng)來(lái)說(shuō)，這不僅體現在更加專(zhuān)業(yè)，更體現在更加有效率。尤其在2014年6月后，綠色水網(wǎng)與鹿城區環(huán)保局建立聯(lián)系，在后者的協(xié)調下，白洪鮑與他的志愿者行動(dòng)起來(lái)更加暢通無(wú)阻。以前，通常由志愿者搜集相關(guān)污染信息，現場(chǎng)排查，并將信息移交所在地環(huán)保部門(mén)，現在草根志愿者可以直接與環(huán)保部門(mén)一起奔赴現場(chǎng)，大大節省了時(shí)間。
2014溫州治水十大亮點(diǎn)
1.完成五水共治投資247.6億元，占年度計劃的140%，居全省第一。
2.全市河網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉，污染最重的鰲江已由劣五類(lèi)提升為四類(lèi)，實(shí)現了重大突破。
3.成功獲批國家水生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市，為溫州增添了一張“國字號”金名片。
4.珊溪水源保護工作被中央電視臺收錄為全國黨員干部遠程教育科教片，并連續兩年被評為“全國基層治水十大經(jīng)驗”。
5.全面落實(shí)“河長(cháng)制”，全市8700名黨政干部擔任四級河長(cháng)；6月底前在全省率先消滅全市垃圾河344條666公里。整治完成黑臭河398條530公里，年度計劃完成率達353%。建成生態(tài)河道398公里，9條河道獲省級示范工程，占全省1/3。
6.查辦水環(huán)境違法案件全省第一，占全省1/3、全國1/5。
7.建成城鎮污水處理廠(chǎng)23座，數量全省第一。
8.建成濱水公園336座，數量全省第一。
9.完成生活污水全面治理村建設1101個(gè)，超全省1/6。
10.發(fā)動(dòng)社會(huì )捐資總額6.3億元，數額全省第一。
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