每年數百起的突發(fā)環(huán)境事件需要更加完善的應急預案。
2月3日，中國政府網(wǎng)顯示，近日國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《預案》），與2005年的版本相比，新《預案》吸納了近年來(lái)應對突發(fā)環(huán)境事件的經(jīng)驗，事件分級、應對分工等更加明確。
新《預案》要求，對初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件等5類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件信息，省級人民政府和環(huán)境保護部應當立即向國務(wù)院報告。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“上升到國務(wù)院層面，對地方政府的（環(huán)保工作）將能夠產(chǎn)生更大的壓力。”
5類(lèi)突發(fā)事件上報國務(wù)院
據了解，突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì )影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
新《預案》共分為7章，分別為總則、組織指揮體系、監測預警和信息報告、應急響應、后期工作、應急保障和附則。按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
根據突發(fā)環(huán)境事件分級標準，其中凡符合因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的、因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的等7種情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件；凡符合因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的，因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的等7種情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件。
新《預案》要求，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應對措施，并立即向當地環(huán)境保護主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報告，同時(shí)通報可能受到污染危害的單位和居民。地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定逐級上報，必要時(shí)可越級上報。
同時(shí)，對于5類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件信息，省級人民政府和環(huán)境保護部應當立即向國務(wù)院報告，具體包括：初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；可能或已引發(fā)大規模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；可能造成國際影響的境內突發(fā)環(huán)境事件；境外因素導致或可能導致我境內突發(fā)環(huán)境事件；省級人民政府和環(huán)境保護部認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件等。也就是說(shuō)，凡是因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡和50人以上中毒或重傷的，均應立即上報國務(wù)院。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，對比此前的文件，新《預案》中上報國務(wù)院的門(mén)檻明顯降低。同時(shí)新《預案》進(jìn)一步要求，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區或重要時(shí)段時(shí)，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。
半月出臺多部相關(guān)文件
環(huán)保部數據顯示，2014年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件471起，其中重大事件3起，較大事件16起，一般事件452起。而在2013年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件712起，其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起，較大突發(fā)環(huán)境事件12起，一般突發(fā)環(huán)境事件697起。
不難發(fā)現，剛剛過(guò)去的2014年，突發(fā)環(huán)境事件雖然較上年有較大幅度減少，但較大突發(fā)環(huán)境事件和重大突發(fā)環(huán)境事件數量不但沒(méi)有出現減少，反而還在增加。
有業(yè)內專(zhuān)家告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，較大、重大突發(fā)環(huán)境事件的壓力較大，國家也越來(lái)越重視。
近半個(gè)月來(lái)，相關(guān)部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件問(wèn)題上動(dòng)作頻頻，先后發(fā)布了 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》、《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》等多個(gè)文件。
此次新《預案》的一大亮點(diǎn)是職責分工更加明晰，按照分級負責、屬地管理為主的體制要求，明確了國家、地方的組織指揮體系架構及其相應職責，并要求地方根據需要設立現場(chǎng)指揮部。其中，國家環(huán)境應急指揮部組成成員涉及29個(gè)部門(mén)和單位。
宋國君認為，國家對突發(fā)環(huán)境事件的管理更加細化、規范化，對有效應對突發(fā)環(huán)境事件具有積極作用。
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