昨日 ，《政府工作報告》將城區治澇工程納入2015 年十件民生實(shí)事當中，要求“舊有排水系統啟動(dòng)升級改造工程”等。城市內澇也引起政協(xié)委員聶洪文 （見(jiàn)圖）的關(guān)注，他提出《關(guān)于治理城鎮內澇，推進(jìn)“海綿”城市建設的建議》，建議中山學(xué)習借鑒國內外成功的雨水管理經(jīng)驗，實(shí)踐生態(tài)環(huán)保理念，實(shí)現“高標準雨污分流、低影響開(kāi)發(fā)建設”目標，大力推進(jìn)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”的建設。
■城市內澇成典型“城市病”
據聶洪文介紹，隨著(zhù)城市面積的不斷擴展，2013年和2014年的5月，強降雨再次引發(fā)城區出現10年來(lái)最為嚴重的“水浸街”現象。城市內澇如何治理？去年 11月2日，住建部對外印發(fā)《海綿城市建設技術(shù)指南》，這意味著(zhù)今后我國城鎮排水防澇系統的建設將不再以 “修大管子”為主。
市住建局市政處負責人介紹，已對民生實(shí)事中治理城市內澇工程所提及的易澇點(diǎn)進(jìn)行調查，也初步制定相關(guān)治理方案，以起灣道（起灣道與中山四路交匯處）來(lái)說(shuō)，中山四路與起灣道交叉處的路面標高偏低，雨季時(shí)，容易造成積水，積水嚴重時(shí)影響交通，其改造方案主要通過(guò)改造中山四路與起灣道交叉處的排水情況，進(jìn)而解決該處的水浸問(wèn)題。
城市內澇是如何形成的？聶洪文表示，中山城鎮內澇成因復雜，既有受強降水事件增多、自然地勢低洼、河涌斷面不夠、水體自然調蓄能力不足、臺風(fēng)暴潮，外江洪潮水頂托等客觀(guān)因素影響，又有在城鎮化建設過(guò)程中，人的生產(chǎn)活動(dòng)改變或破壞了降水的自然循環(huán)，導致城鎮內澇風(fēng)險加大的問(wèn)題；更是受城鎮開(kāi)發(fā)模式、建設理念、建設標準、工程投入和管理機制等的影響，硬質(zhì)化的城市建設，是加劇城市內澇發(fā)生的主要原因。
■建議中山建“海綿”城市
聶洪文建議中山借鑒國內外的成功經(jīng)驗，推行低影響開(kāi)發(fā)建設，加大對城市雨水徑流的源頭控制，發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和調節的作用，緩解城市內澇，為打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市提供保障。低影響開(kāi)發(fā)是通過(guò)分散的、小規模的雨水源頭控制設計，實(shí)現對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，從而使開(kāi)發(fā)區域盡量接近于開(kāi)發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)，進(jìn)而保證將土地開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的影響減到最小。
低影響開(kāi)發(fā)的主要技術(shù)措施包括：建筑天面雨水控制采用綠色屋面、雨水花園等引入到建筑周?chē)G地入滲，人行道、小型車(chē)路面、停車(chē)場(chǎng)、庭院采用透水鋪裝，公園、廣場(chǎng)、道路類(lèi)采用下凹式綠地，停車(chē)場(chǎng)、公園、立交橋可采用雨水花園、景觀(guān)湖等雨水蓄滯系統等。
2014年11月，住建部頒布了關(guān)于低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建的 《海綿城市建設技術(shù)指南》（試行），中山也完成了《中山市暴雨強度公式修編》、《暴雨洪水對中山市的影響及減災對策研究》，編制了《中山城區低影響開(kāi)發(fā)規劃》，該規劃明確了我市各類(lèi)項目建設低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)應用的規劃指引，相關(guān)部門(mén)正在推進(jìn)規劃的落實(shí)與項目實(shí)施工作。
考慮到中山地下水位偏高的特點(diǎn)，結合城鎮道路、公園、綠化、小區開(kāi)發(fā)等建設水平與管理情況，聶洪文建議中山在實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)應用時(shí)要結合舊城更新和新區建設，改造城鎮硬質(zhì)地面鋪裝為透水鋪裝，提高雨水就地入滲率，削減雨水徑流；改造市政道路的人行道、非機動(dòng)車(chē)道、綠道、停車(chē)場(chǎng)等的硬質(zhì)鋪裝，開(kāi)展城市開(kāi)敞空間（如公園、廣場(chǎng)等）及運動(dòng)場(chǎng)地的透水、滲水、截水改造，增加滲透路面、自然地面、透水性廣場(chǎng)等。另外，結合道路、廣場(chǎng)和地塊開(kāi)發(fā)，推廣下凹式綠地、植草溝建設，增加城鎮綠地面積。在建筑單體方面，按照綠色建筑、節能建筑的要求，同步推進(jìn)屋頂綠化、雨水花園、雨水蓄滯系統設置的應用等。
中山在充分發(fā)揮防洪排澇設施工程效率的同時(shí)，聶洪文建議中山做好排水系統的“滲、滯、蓄、用、排”管理工作，保護和恢復河涌水面，提高城市水面率，減少硬質(zhì)鋪裝，強化雨水就地消化和利用工程建設，完善城市極端氣候預警系統和內澇應急處置機制，實(shí)踐構建“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設”。
●名詞解釋?zhuān)?quot;海綿"城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
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