日前，云南省省長(cháng)陳豪在云南省十二屆人大三次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，2014年全省新增生活污水管網(wǎng)1373公里，污染減排工作有效推進(jìn)。
記者隨即從云南省環(huán)保廳獲悉更多好消息：經(jīng)核算，2014年與2013年相比，云南全省實(shí)際新增污水處理量達到20.32萬(wàn)噸/日，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降2.45%、2.73%。
近年來(lái)，污水管網(wǎng)建設嚴重滯后、污水處理廠(chǎng)運營(yíng)不理想，一直是阻礙云南省順利完成污染減排目標任務(wù)的最大難題。這一攔路虎到底是如何被一舉攻破的？記者對此進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
■分解落實(shí)任務(wù)明確責任主體
多位省領(lǐng)導現場(chǎng)調研督查抓落實(shí)
近年來(lái)，云南省加大了城鎮污水處理設施建設力度，實(shí)現了全省縣級以上城鎮污水處理廠(chǎng)全覆蓋的目標。但是，污水管網(wǎng)不配套、運營(yíng)管理不理想等不利因素一直存在，部分污水處理廠(chǎng)成了“曬太陽(yáng)”工程。云南省因沒(méi)有完成2013年度國家下達的全省化學(xué)需氧量減排任務(wù)被國家通報。
2014年，云南省委、省政府高度重視，全省上下積極行動(dòng)，把加快污水管網(wǎng)建設速度和提升污水處理廠(chǎng)運行實(shí)效作為推進(jìn)全省完成各項減排工作任務(wù)的重中之重，多措并舉全力抓好落實(shí)。
在2014年2月26日召開(kāi)的云南省污染減排工作電視電話(huà)會(huì )議上，時(shí)任省長(cháng)李紀恒強調，必須堅決加強城鎮污水處理設施配套污水收集和雨污分流管網(wǎng)建設，提高配套污水管網(wǎng)覆蓋率，大幅提高污水處理量和污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水濃度，使污水處理設施發(fā)揮最大減排效益。
為確保這項工作落到實(shí)處，在國家下達2014年度減排指標前，云南省副省長(cháng)劉慧晏與全省16個(gè)州市政府簽訂《云南省2014年度主要污染物總量減排目標責任書(shū)》，明確各州市年度減排目標，將3.06萬(wàn)噸化學(xué)需氧量、4600噸氨氮年度新增削減任務(wù)分解到全省129個(gè)縣（市、區）及144座污水處理廠(chǎng)，層層分解落實(shí)任務(wù)。
2014年4月，云南省政府出臺《云南省人民政府關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設和運營(yíng)管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）進(jìn)一步明確，各州、市政府是污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設和減排目標任務(wù)的責任主體，州、市長(cháng)為第一責任人，縣、市、區長(cháng)為直接責任人，各州、縣、市、區政府分管領(lǐng)導承擔具體責任。同時(shí)，還對省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統計局等相關(guān)部門(mén)的責任進(jìn)行了明確。
為嚴格責任追究問(wèn)責，在2014年4月公示的2013年度云南省縣域經(jīng)濟考評中，貢山縣因主城區污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)度緩慢、未按規定時(shí)限建成投運，評優(yōu)資格被“一票否決”。同時(shí)，云南省對經(jīng)考核2013年度未能完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)的州、市，暫停新增化學(xué)需氧量排放建設項目的環(huán)評審批，提出了具體整改要求，明確了解除限批條件，并加強督促整改落實(shí)。
2014年8月27日、10月27日，李紀恒分別對楚雄彝族自治州、大理白族自治州的城鎮污水處理廠(chǎng)運行情況進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研。9月15日，按照李紀恒批示要求，和段琪、丁紹祥、劉慧晏3位副省長(cháng)組織召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署化學(xué)需氧量減排工作。會(huì )后，3位副省長(cháng)分別帶隊赴曲靖市、大理州、昆明市、楚雄州、玉溪市、紅河州等6個(gè)重點(diǎn)州（市）調研督查污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)建設及運行情況。
此外，云南省政府領(lǐng)導還于2014年12月邀請環(huán)境保護部西南環(huán)保督查中心的領(lǐng)導和專(zhuān)家，現場(chǎng)指導全省污水處理廠(chǎng)核查核算材料準備工作，并現場(chǎng)檢查了6座污水處理廠(chǎng)。
云南多位省領(lǐng)導高位推動(dòng)、深入一線(xiàn)調研督查狠抓工作落實(shí)，對各地加快污水管網(wǎng)建設速度，促進(jìn)污水處理廠(chǎng)穩定運行起到了非常重要的作用。
■新增生活污水管網(wǎng)1373千米
污水處理廠(chǎng)進(jìn)水總量、濃度大幅提升
按照《指導意見(jiàn)》要求，云南省2014年總投資15億元建設污水管網(wǎng)1085.9千米，2015年再投資15億元建設1098.2千米污水管網(wǎng)。其中，2014年完善40座未被國家認定減排量的污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)620.4千米，完善運行不正常并進(jìn)一步提升減排量的污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)465.5千米。
云南省經(jīng)濟欠發(fā)達、政府財力十分有限，推進(jìn)耗資巨大的城鎮污水管網(wǎng)建設絕非易事。針對存在的問(wèn)題和困難，云南省強化政策引導、現場(chǎng)督促、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等多種措施，確保各項工作高效推進(jìn)。
《指導意見(jiàn)》明確，按照“補償成本，合理收益”的原則，靈活運用價(jià)格機制支持污水管網(wǎng)建設運營(yíng)，全省污水處理費指導標準由0.8元/噸調整為1元/噸，上下浮動(dòng)20%。對社會(huì )資本參與污水處理管網(wǎng)建設和運營(yíng)的企業(yè)，給予0.2元/噸的管網(wǎng)建設貼息補助。
一系列鼓勵政策措施出臺，為各地政府加大污水管網(wǎng)建設投入力度和社會(huì )資本參與污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設和運營(yíng)增強了后勁。
記者在曲靖市采訪(fǎng)時(shí)了解到，2014年，云南省政府下達曲靖市污水管網(wǎng)建設任務(wù)量67.13千米。曲靖市政府自加壓力，把城鎮污水處理設施建設運營(yíng)作為全市污染減排和城市基礎設施建設的重要內容來(lái)抓，下達各縣污水管網(wǎng)建設任務(wù)量84.13千米。
為確保按期完成建設任務(wù)，曲靖市堅持污水管網(wǎng)建設以政府為主導，以狠抓工作落實(shí)為重點(diǎn)，將污水處理設施建設運營(yíng)引入市場(chǎng)化競爭機制，鼓勵采取自主建設、資源捆綁、BOT、TOT等模式，選擇實(shí)力強、管理規范、信譽(yù)好的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)現政企分開(kāi)。
2014年，曲靖市實(shí)際完成污水管網(wǎng)建設136.25千米，完成云南省下達建設任務(wù)量的202.96%，曲靖中心城區污水管網(wǎng)覆蓋率達95%，污水處理率達91%。
曲靖的具體做法是云南省高效推進(jìn)污水管網(wǎng)建設的一個(gè)縮影。針對城鎮污水處理廠(chǎng)存在的問(wèn)題，云南省政府先后于2014年3月、6月、9月、12月，分別在武定、祿勸、曲靖、嵩明、元謀、蒙自等地召開(kāi)專(zhuān)題現場(chǎng)會(huì )，對污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)建設和運營(yíng)管理工作進(jìn)行檢查指導，督促各地打好管網(wǎng)建設攻堅戰，確保完成污水處理廠(chǎng)減排任務(wù)。
2014年9月30日，云南省政府印發(fā)《關(guān)于確保完成2014年度水污染減排任務(wù)的通知》，再次督促污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設較慢的州、市按時(shí)完成任務(wù)，要求在線(xiàn)監測系統未與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)或不完善的污水處理廠(chǎng)限期整改到位，對運行負荷率不足30% 和化學(xué)需氧量進(jìn)水濃度不足90毫克/升的污水處理廠(chǎng)派專(zhuān)人駐點(diǎn)督促抓好整改落實(shí)。同時(shí)，云南省住房城鄉建設廳主要領(lǐng)導還親自給工作滯后的8個(gè)州（市）書(shū)記、州（市）長(cháng)致信，指出存在問(wèn)題和差距，要求書(shū)記、州（市）長(cháng)親自過(guò)問(wèn)、督促整改、抓好落實(shí)。
據云南省環(huán)保廳廳長(cháng)姚國華介紹，2014年，云南省環(huán)保廳與省住房城鄉建設廳形成了“四個(gè)一”（每月一會(huì )商、每月一通報、每月一約談、每月一督查）聯(lián)動(dòng)機制和信息共享聯(lián)動(dòng)機制，對全面推進(jìn)管網(wǎng)建設和污水處理廠(chǎng)運行起到了很好的效果。
截至2014年底，云南省129個(gè)縣（市、區）共建成154座污水處理廠(chǎng)，污水處理能力達401.1萬(wàn)噸/日，配套管網(wǎng)達6422千米。全年新建成污水管網(wǎng)1373千米，完成年度計劃的126%；一批污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水量和進(jìn)水濃度明顯提高，實(shí)際形成減排量的污水處理廠(chǎng)較2013年增加36座，實(shí)現在線(xiàn)監測聯(lián)網(wǎng)的污水處理廠(chǎng)較2013年增加32座。與2013年相比，云南省新增污水處理能力7.75萬(wàn)噸/日，實(shí)際新增污水處理量20.32萬(wàn)噸/日，平均運行負荷率為79.38%，污水處理廠(chǎng)進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度提高了9.51mg/L，氨氮平均濃度提高了1.5mg/L。
■挖潛創(chuàng )新保治污設施穩定運營(yíng)
化學(xué)需氧量、氨氮排放量大幅下降
2014年，云南省在強力推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)建設的同時(shí)，對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)的指導和管理毫不松懈，相關(guān)企業(yè)想方設法挖掘潛力、改革創(chuàng )新，確保污水處理量質(zhì)同升。
據了解，曲靖市嚴格按照《城鎮排水與污水處理條例》及污染物總量減排工作任務(wù)要求，制定工作流程，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，強化過(guò)程管理，加強監測監控，整合部門(mén)信息數據，做好監控、調度、指揮工作，提高運行管理水平。目前，全市10個(gè)污水處理廠(chǎng)已結合地方實(shí)際，采取“一廠(chǎng)一策”的辦法，分別交由曲靖市創(chuàng )業(yè)水務(wù)有限公司、云南西部水務(wù)公司、云南國禎環(huán)保有限公司等不同主體進(jìn)行運營(yíng)管理。
記者在位于曲靖市白石江、瀟湘江兩江交匯處北岸的曲靖市創(chuàng )業(yè)水務(wù)有限公司兩江口污水處理廠(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)看到，廠(chǎng)里所有污水處理設施都在正常穩定運行。
廠(chǎng)長(cháng)鄭雪峰告訴記者，兩江口污水處理廠(chǎng)以TOT模式運營(yíng)，設計處理能力為8萬(wàn)噸/日，采用改良型A2/O處理工藝，出水執行一級A排放標準。2014年，廠(chǎng)里嚴格生產(chǎn)過(guò)程的控制，及時(shí)合理調控工藝運行參數，保障了生產(chǎn)工藝的長(cháng)期穩定運行。全年共處理污水2809.19萬(wàn)噸，日均處理水量7.7萬(wàn)噸，與2013年相比，處理水量增加255萬(wàn)噸，日均增加處理水量7000噸。
在提升城鎮污水處理實(shí)效上，昆明滇池水務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“滇池水務(wù)公司”）所屬昆明城市污水處理運營(yíng)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昆明公司”）立足實(shí)際，探索創(chuàng )造了不少切實(shí)管用的經(jīng)驗。
昆明公司副總經(jīng)理孫雁告訴記者，公司主要負責昆明主城區和環(huán)滇池水質(zhì)凈化廠(chǎng)運營(yíng)工作。目前，主城區8個(gè)水質(zhì)凈化廠(chǎng)設計處理能力為110.5萬(wàn)噸/日，出水全部執行一級A排放標準。
據統計，2014年，昆明公司處理污水量4.18億噸，日均處理量114.5噸，超出設計能力3.62%。在追加992噸化學(xué)需氧量、99噸氨氮減排量的情況下，公司全年共計完成11.03萬(wàn)噸化學(xué)需氧量、9669噸氨氮削減量。
在超負荷運行情況下，昆明公司如何確保設施運行穩定、出水達標排放？
孫雁說(shuō)，2014年，公司加大管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新力度，并與各水質(zhì)凈化廠(chǎng)簽訂經(jīng)營(yíng)管理目標責任書(shū)，對年度處理量、出水水質(zhì)、減排任務(wù)、各種節能降耗經(jīng)濟指標、日常管理等逐一明確。加大運營(yíng)技術(shù)管理人才培訓力度、嚴格實(shí)行全過(guò)程精細化管理、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，不斷提升水質(zhì)凈化廠(chǎng)優(yōu)化運行和節能降耗水平，并在確保關(guān)鍵設備正常穩定運行上加大投入。全年在投入800多萬(wàn)元開(kāi)展設備大中修的基礎上，還投入600多萬(wàn)元增加設施，開(kāi)展減排核查中控系統整改。同時(shí)，為滿(mǎn)足減排核查要求，投入500多萬(wàn)元對6個(gè)水質(zhì)凈化廠(chǎng)的化學(xué)需氧量在線(xiàn)監測設備進(jìn)行全線(xiàn)更換，確保傳輸數據準確可靠。
據了解，滇池水務(wù)公司還充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人員、管理等優(yōu)勢，大力拓展水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，支援全省減排工程建設和運營(yíng)。2014年，先后投資購買(mǎi)了尋甸縣污水處理廠(chǎng)、施甸縣污水處理廠(chǎng)，與鹽津縣污水處理廠(chǎng)簽訂托管協(xié)議，在宜良縣投資建設污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)。滇池水務(wù)公司主編了《云南省城鎮污水處理廠(chǎng)運行維護及安全技術(shù)規程》，參與了全國《城鎮污水處理廠(chǎng)運行、維護標準實(shí)施操作技術(shù)手冊》的編寫(xiě)工作。
云南省政企齊心協(xié)力確保污水處理廠(chǎng)穩定高效運行，在完成全省減排任務(wù)中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。
據核算，2014年，云南全省化學(xué)需氧量排放量為53.38萬(wàn)噸，比上年下降2.45%。其中：城鎮生活源排放量28.69萬(wàn)噸，同比下降2.53%；氨氮排放量為5.65萬(wàn)噸，同比下降2.73%。其中：城鎮生活源排放量3.95萬(wàn)噸，同比下降2.68%。
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