●調(diào)高污水處理居民及非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上會(huì)緩解地方政府在污水處理調(diào)價(jià)方面的輿論壓力和負(fù)擔(dān)，在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，對(duì)作為服務(wù)購(gòu)買方的資金總量產(chǎn)生很大影響
●相較于政府自運(yùn)行的污水處理設(shè)施，社會(huì)資本以BOT形式運(yùn)行的污水處理廠處理成本較低；進(jìn)水規(guī)模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好，污水處理價(jià)格越低；配套管網(wǎng)越新則污水處理價(jià)格越低
●《通知》提到的收費(fèi)中的“差別化”帶有罰款性質(zhì)，即對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)在征收污水處理費(fèi)的同時(shí)還要進(jìn)行處罰，加大對(duì)污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度
編者按
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部3部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確污水處理收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)能否覆蓋污水處理和污泥處理處置的成本？污水處理收費(fèi)還有沒有提升空間？對(duì)于超標(biāo)排污的企業(yè)，有什么約束和懲罰機(jī)制？針對(duì)這一政策，本報(bào)約請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行解讀。
《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）確定鼓勵(lì)社會(huì)資本投入、加大污水處理費(fèi)收繳力度以及相應(yīng)配套政策的落實(shí)等內(nèi)容，在此前發(fā)布的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》以及《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》等政策中都有所涉及。
《通知》中還有三大亮點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：關(guān)于污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、差別化收費(fèi)政策以及污水處理可以根據(jù)不同水質(zhì)單獨(dú)收費(fèi)。
首次明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
城市污水處理費(fèi)0.95元/噸達(dá)到了最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，對(duì)作為服務(wù)購(gòu)買方的資金總量產(chǎn)生很大影響，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)直接影響
《通知》強(qiáng)調(diào)，2016年底前，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
對(duì)此，中國(guó)水網(wǎng)總編傅濤認(rèn)為，這樣果斷調(diào)高污水處理居民及非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上會(huì)簡(jiǎn)化目前比較復(fù)雜的聽證機(jī)制，緩解地方政府在污水處理調(diào)價(jià)方面的輿論壓力和負(fù)擔(dān)，在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，對(duì)作為服務(wù)購(gòu)買方的資金總量產(chǎn)生很大影響。
“這是我國(guó)第一次明確污水處理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。” E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，雖然0.95元/噸的收費(fèi)價(jià)格不及一線城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)二、三線城市和偏僻地區(qū)基本能夠覆蓋處理成本，達(dá)到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
薛濤認(rèn)為，單就二、三線城市而言，如果按照0.95元/噸征收污水處理費(fèi)就能滿足污水處理費(fèi)成本，必須要滿足以下幾點(diǎn)條件：首先，進(jìn)行污水處理的企業(yè)應(yīng)該是大中型污水處理廠，且出水標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí)B及以下。其次，0.95元/噸的污水處理費(fèi)是只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，而不考慮管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用。
此外，污泥處置僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化處置尚無(wú)法很好滿足。只有滿足上述這些條件，才可以說(shuō)0.95元/噸的污水處理費(fèi)可以滿足二、三線城市污水廠運(yùn)行的全成本。
他同時(shí)指出，相較于政府自運(yùn)行的污水處理設(shè)施，社會(huì)資本以BOT形式運(yùn)行的污水處理廠處理成本較低；進(jìn)水規(guī)模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好，污水處理價(jià)格越低；配套管網(wǎng)越新則污水處理價(jià)格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低。針對(duì)不同情況，各地需要結(jié)合這幾點(diǎn)對(duì)污水處理成本進(jìn)行分析。
針對(duì)《通知》明確污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，福建海峽環(huán)保有限公司副總經(jīng)理陳秋萍表示，本次3部委提高污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以減輕政府的財(cái)政壓力，平衡財(cái)政收支。但對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)的污水處理企業(yè)而言，企業(yè)與政府的污水處理價(jià)格已經(jīng)在簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同時(shí)進(jìn)行了約定，此次價(jià)格調(diào)整對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)不會(huì)造成直接影響。除非企業(yè)后期進(jìn)行污水處理廠提標(biāo)改造等，政府與污水處理企業(yè)或可依據(jù)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行價(jià)格約定。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升還有空間
可能只能滿足成本而尚不足以盈利，還需要在污水處理回用方面做更多考慮
《通知》明確，已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，薛濤認(rèn)為，這也透露出污水處理費(fèi)即使達(dá)到0.95/噸的標(biāo)準(zhǔn)，也可能只是滿足了成本而尚不足以盈利。
據(jù)安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司副總經(jīng)理王淦介紹，水具有資源性，從綜合利用的角度，污水處理不僅是處理水污染，還需要在污水處理回用方面進(jìn)行更多考慮。現(xiàn)在的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，企業(yè)污水處理成本也相應(yīng)提高。這些都應(yīng)該在污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中得以體現(xiàn)。
行內(nèi)某排水公司負(fù)責(zé)人也表示，從過(guò)去的污水處理免費(fèi)提高到現(xiàn)在接近1元/噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本上覆蓋了一般企業(yè)污水處理的成本。雖然可能還不能覆蓋深度處理等成本，但與以往的污水處理收費(fèi)相比較，已經(jīng)是很大的進(jìn)步，順應(yīng)了污水處理價(jià)格逐漸提高的發(fā)展趨勢(shì)。
超標(biāo)排污要嚴(yán)罰
各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度
《通知》指出，對(duì)企業(yè)排放污水超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并對(duì)超標(biāo)排放的污水實(shí)行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
薛濤認(rèn)為，對(duì)企業(yè)排放污水符合國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而《通知》提到的收費(fèi)中的“差別化”是帶有罰款性質(zhì)的，即對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)在征收污水處理費(fèi)的同時(shí)還要進(jìn)行處罰，加大對(duì)污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度。
工業(yè)園區(qū)收費(fèi)機(jī)制變靈活
對(duì)環(huán)境污染的第三方治理將起到促進(jìn)作用，排污企業(yè)可以與專業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過(guò)支付相應(yīng)的費(fèi)用做到達(dá)標(biāo)排放
針對(duì)工業(yè)園區(qū)的污水處理問(wèn)題，《通知》規(guī)定，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
傅濤指出，《通知》明確了污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)可以按照水質(zhì)的不同單獨(dú)收費(fèi)，污水處理單位與排污企業(yè)可以簽訂單獨(dú)的協(xié)議。
《通知》明確對(duì)于工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)調(diào)可以根據(jù)處理水質(zhì)的不同進(jìn)行差別化收費(fèi)。薛濤表示，“這對(duì)環(huán)境污染的第三方治理將起到促進(jìn)作用。”而這里強(qiáng)調(diào)的“協(xié)商”事實(shí)上是提供了更靈活的收費(fèi)機(jī)制。即如果要統(tǒng)一污水處理收費(fèi)，就要統(tǒng)一污水處理企業(yè)接管污水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上這就要求排污企業(yè)自己進(jìn)行污水處理。而“協(xié)商”讓收費(fèi)機(jī)制更加靈活，排污企業(yè)可以與專業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過(guò)支付相應(yīng)的費(fèi)用做到達(dá)標(biāo)排放。
作者單位：E20研究院
相關(guān)報(bào)道
沈陽(yáng)污水處理費(fèi)明年上調(diào)
現(xiàn)在污水處理費(fèi)為0.6元/噸，明年漲至0.95元/噸
中國(guó)環(huán)境報(bào)綜合報(bào)道 據(jù)悉，2016年底前遼寧省沈陽(yáng)市污水處理費(fèi)將上漲至0.95元/噸。
據(jù)了解，沈陽(yáng)市自來(lái)水用戶污水處理費(fèi)由供水企業(yè)隨自來(lái)水收費(fèi)一并征收。現(xiàn)行水費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為2.4元/噸，其中居民水價(jià)為1.8元/噸，其余0.6元/噸為污水處理費(fèi)。依據(jù)《通知》，沈陽(yáng)市污水處理收費(fèi)將有提高。
沈陽(yáng)曾經(jīng)對(duì)污水處理費(fèi)進(jìn)行過(guò)幾次調(diào)整。2004年，沈陽(yáng)居民用水污水處理費(fèi)由0.2元/噸提高到0.5元/噸；2009年，為了保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，沈陽(yáng)再次調(diào)整污水處理費(fèi)到0.6元/噸。
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