●調高污水處理居民及非居民收費標準，實(shí)際上會(huì )緩解地方政府在污水處理調價(jià)方面的輿論壓力和負擔，在政府購買(mǎi)公共服務(wù)中，對作為服務(wù)購買(mǎi)方的資金總量產(chǎn)生很大影響
●相較于政府自運行的污水處理設施，社會(huì )資本以BOT形式運行的污水處理廠(chǎng)處理成本較低；進(jìn)水規模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好，污水處理價(jià)格越低；配套管網(wǎng)越新則污水處理價(jià)格越低
●《通知》提到的收費中的“差別化”帶有罰款性質(zhì)，即對超標排污的企業(yè)在征收污水處理費的同時(shí)還要進(jìn)行處罰，加大對污水排放企業(yè)的監管和懲罰力度
編者按
國家發(fā)展改革委、財政部、住建部3部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確污水處理收費最低標準。
收費標準在不同地區能否覆蓋污水處理和污泥處理處置的成本？污水處理收費還有沒(méi)有提升空間？對于超標排污的企業(yè)，有什么約束和懲罰機制？針對這一政策，本報約請專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行解讀。
《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）確定鼓勵社會(huì )資本投入、加大污水處理費收繳力度以及相應配套政策的落實(shí)等內容，在此前發(fā)布的《污水處理費征收使用管理辦法》以及《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》等政策中都有所涉及。
《通知》中還有三大亮點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：關(guān)于污水處理收費標準的調整、差別化收費政策以及污水處理可以根據不同水質(zhì)單獨收費。
首次明確收費標準
城市污水處理費0.95元/噸達到了最低行業(yè)標準，在政府購買(mǎi)公共服務(wù)中，對作為服務(wù)購買(mǎi)方的資金總量產(chǎn)生很大影響，對特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)直接影響
《通知》強調，2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
對此，中國水網(wǎng)總編傅濤認為，這樣果斷調高污水處理居民及非居民收費標準，實(shí)際上會(huì )簡(jiǎn)化目前比較復雜的聽(tīng)證機制，緩解地方政府在污水處理調價(jià)方面的輿論壓力和負擔，在政府購買(mǎi)公共服務(wù)中，對作為服務(wù)購買(mǎi)方的資金總量產(chǎn)生很大影響。
“這是我國第一次明確污水處理的價(jià)格標準。” E20研究院執行院長(cháng)薛濤指出，雖然0.95元/噸的收費價(jià)格不及一線(xiàn)城市的污水處理收費標準，但是對二、三線(xiàn)城市和偏僻地區基本能夠覆蓋處理成本，達到了污水治理的最低行業(yè)標準。
薛濤認為，單就二、三線(xiàn)城市而言，如果按照0.95元/噸征收污水處理費就能滿(mǎn)足污水處理費成本，必須要滿(mǎn)足以下幾點(diǎn)條件：首先，進(jìn)行污水處理的企業(yè)應該是大中型污水處理廠(chǎng)，且出水標準在一級B及以下。其次，0.95元/噸的污水處理費是只考慮污水處理廠(chǎng)的管網(wǎng)維護費，而不考慮管網(wǎng)建設費用。
此外，污泥處置僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化處置尚無(wú)法很好滿(mǎn)足。只有滿(mǎn)足上述這些條件，才可以說(shuō)0.95元/噸的污水處理費可以滿(mǎn)足二、三線(xiàn)城市污水廠(chǎng)運行的全成本。
他同時(shí)指出，相較于政府自運行的污水處理設施，社會(huì )資本以BOT形式運行的污水處理廠(chǎng)處理成本較低；進(jìn)水規模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好，污水處理價(jià)格越低；配套管網(wǎng)越新則污水處理價(jià)格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低。針對不同情況，各地需要結合這幾點(diǎn)對污水處理成本進(jìn)行分析。
針對《通知》明確污水處理收費標準，福建海峽環(huán)保有限公司副總經(jīng)理陳秋萍表示，本次3部委提高污水收費標準，可以減輕政府的財政壓力，平衡財政收支。但對于特許經(jīng)營(yíng)的污水處理企業(yè)而言，企業(yè)與政府的污水處理價(jià)格已經(jīng)在簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同時(shí)進(jìn)行了約定，此次價(jià)格調整對特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)不會(huì )造成直接影響。除非企業(yè)后期進(jìn)行污水處理廠(chǎng)提標改造等，政府與污水處理企業(yè)或可依據新的收費標準，進(jìn)行價(jià)格約定。
收費標準提升還有空間
可能只能滿(mǎn)足成本而尚不足以盈利，還需要在污水處理回用方面做更多考慮
《通知》明確，已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費標準。
對此，薛濤認為，這也透露出污水處理費即使達到0.95/噸的標準，也可能只是滿(mǎn)足了成本而尚不足以盈利。
據安徽國禎環(huán)保節能科技股份有限公司副總經(jīng)理王淦介紹，水具有資源性，從綜合利用的角度，污水處理不僅是處理水污染，還需要在污水處理回用方面進(jìn)行更多考慮?，F在的污水處理排放標準越來(lái)越高，企業(yè)污水處理成本也相應提高。這些都應該在污水處理收費標準中得以體現。
行內某排水公司負責人也表示，從過(guò)去的污水處理免費提高到現在接近1元/噸的收費標準，基本上覆蓋了一般企業(yè)污水處理的成本。雖然可能還不能覆蓋深度處理等成本，但與以往的污水處理收費相比較，已經(jīng)是很大的進(jìn)步，順應了污水處理價(jià)格逐漸提高的發(fā)展趨勢。
超標排污要嚴罰
各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準，加大了對污水排放企業(yè)的監管和懲罰力度
《通知》指出，對企業(yè)排放污水超過(guò)國家或地方規定標準的，依據有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，并對超標排放的污水實(shí)行更高的收費標準。各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。
薛濤認為，對企業(yè)排放污水符合國家或地方規定標準的，執行正常的企業(yè)污水處理收費標準。而《通知》提到的收費中的“差別化”是帶有罰款性質(zhì)的，即對超標排污的企業(yè)在征收污水處理費的同時(shí)還要進(jìn)行處罰，加大對污水排放企業(yè)的監管和懲罰力度。
工業(yè)園區收費機制變靈活
對環(huán)境污染的第三方治理將起到促進(jìn)作用，排污企業(yè)可以與專(zhuān)業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過(guò)支付相應的費用做到達標排放
針對工業(yè)園區的污水處理問(wèn)題，《通知》規定，鼓勵工業(yè)園區（開(kāi)發(fā)區）內污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
傅濤指出，《通知》明確了污水處理費調價(jià)可以按照水質(zhì)的不同單獨收費，污水處理單位與排污企業(yè)可以簽訂單獨的協(xié)議。
《通知》明確對于工業(yè)園區，強調可以根據處理水質(zhì)的不同進(jìn)行差別化收費。薛濤表示，“這對環(huán)境污染的第三方治理將起到促進(jìn)作用。”而這里強調的“協(xié)商”事實(shí)上是提供了更靈活的收費機制。即如果要統一污水處理收費，就要統一污水處理企業(yè)接管污水的水質(zhì)標準，實(shí)際上這就要求排污企業(yè)自己進(jìn)行污水處理。而“協(xié)商”讓收費機制更加靈活，排污企業(yè)可以與專(zhuān)業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過(guò)支付相應的費用做到達標排放。
作者單位：E20研究院
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沈陽(yáng)污水處理費明年上調
現在污水處理費為0.6元/噸，明年漲至0.95元/噸
中國環(huán)境報綜合報道 據悉，2016年底前遼寧省沈陽(yáng)市污水處理費將上漲至0.95元/噸。
據了解，沈陽(yáng)市自來(lái)水用戶(hù)污水處理費由供水企業(yè)隨自來(lái)水收費一并征收?，F行水費的征收標準為2.4元/噸，其中居民水價(jià)為1.8元/噸，其余0.6元/噸為污水處理費。依據《通知》，沈陽(yáng)市污水處理收費將有提高。
沈陽(yáng)曾經(jīng)對污水處理費進(jìn)行過(guò)幾次調整。2004年，沈陽(yáng)居民用水污水處理費由0.2元/噸提高到0.5元/噸；2009年，為了保證污水處理設施正常運行，沈陽(yáng)再次調整污水處理費到0.6元/噸。
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