3月1日起，城市排水管理將實(shí)行新規，無(wú)證排水將面臨最高50萬(wàn)元的罰款。
不久前，住房城鄉建設部頒布《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）自3月1日起施行，這是時(shí)隔9年排水行業(yè)管理辦法的一次重大調整。
嘗試用排水許可證解決困擾
E20研究院執行院長(cháng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)透露，與2006年建設部頒布的《城市排水許可管理辦法》不同，《辦法》共34條，對許可申請與審查、管理監督、法律責任等均作出詳細規定，明確了申請許可證必備手續與流程，明確了職能部門(mén)對重點(diǎn)排水戶(hù)的日常監管職責，增加了對違法排水行為的處理辦法。
薛濤指出，與《城市排水許可管理辦法》相比，《辦法》在排水戶(hù)項目竣工條件及對重點(diǎn)排水戶(hù)的要求上均進(jìn)一步加深，如第七條第四款規定：“申請領(lǐng)取排水許可證必須具備排水隱蔽工程竣工報告”；第六條規定：“列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)應當提供已安裝的主要水污染排放自動(dòng)檢測設備有關(guān)材料”等。
這其中，記者注意到，《辦法》中反復多次提及排水許可證。究竟排水許可證與當下環(huán)保圈流行的排污許可證究竟有何區別？
“《辦法》一開(kāi)始就指出，排水許可證的目的是為了加強對污水排入城鎮排水管網(wǎng)的管理，保障城鎮排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮水污染。因此，排水許可證本質(zhì)上還是排污許可證。”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。
“排水許可證可以說(shuō)是考慮到市政工程特殊性的排污許可證。排污有很多方式，而市政排污是通過(guò)接入管道進(jìn)行排污，排到城市的污水處理廠(chǎng)，這就和直接排放到自然水體的傳統排污方式不同，因而也就更復雜。”薛濤透露。
“一直以來(lái)，在市政排污上，存在一個(gè)很大的問(wèn)題——污水處理廠(chǎng)排放無(wú)法達標，一旦不達標，會(huì )受到當地環(huán)保部門(mén)的問(wèn)責。這個(gè)時(shí)候污水處理廠(chǎng)往往歸咎于入廠(chǎng)的污水未能達標，然而這些污水是通過(guò)城市污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，管網(wǎng)的建設和管理則是歸當地住建部門(mén)負責。環(huán)保部門(mén)管污水處理廠(chǎng)終端出水，住建部門(mén)管污水處理廠(chǎng)進(jìn)水，這就容易產(chǎn)生‘扯皮’現象。”薛濤認為，《辦法》的出臺，透露出政府想通過(guò)排水許可證，用量化登記等方式，解決困擾已久的“扯皮”問(wèn)題。
環(huán)保部門(mén)VS住建部門(mén)？
記者注意到，《辦法》中多次提及，地方城鎮排水主管部門(mén)應和環(huán)境保護主管部門(mén)配合共同做好污水入廠(chǎng)的把關(guān)工作。如《辦法》第一章第五條要求，城鎮排水主管部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)依法確定并向社會(huì )公布列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)。第三章第十七條規定，列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)安裝的水污染物排放自動(dòng)監測設備，應當與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護主管部門(mén)應當將監測數據與城鎮排水主管部門(mén)實(shí)時(shí)共享。對未與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，城鎮排水主管部門(mén)已進(jìn)行自動(dòng)監測的，可以將監測數據與環(huán)境保護主管部門(mén)共享。
“種種跡象表明，排水許可證這事應該是由住建部門(mén)牽頭，畢竟整個(gè)管網(wǎng)建設維護，涉及到很多技術(shù)環(huán)節事宜，環(huán)保部門(mén)是不擅長(cháng)的。”薛濤表示。
然而，宋國君對《辦法》中涉及到環(huán)保部門(mén)和住建部門(mén)的某些條款也提出疑問(wèn)。
“《辦法》中有很多條文涉及在不達標情況下，對排水戶(hù)進(jìn)行罰款以及承擔的法律責任的規定。這些在《辦法》中明文規定是由城鎮排水主管部門(mén)負責。這與環(huán)保部門(mén)的執法權是相沖突的。本來(lái)應該是由環(huán)保部門(mén)做的事情，在這里卻由住建部門(mén)負責。確實(shí)值得商榷。”宋國君表示。
“因此如何落實(shí)《辦法》成為關(guān)鍵，住建部門(mén)和環(huán)保部門(mén)在實(shí)踐中的合作仍需要磨合。而在這其中，政府能否構建一個(gè)完整強大的信息平臺也是下一步工作的重點(diǎn)。一方面是排水戶(hù)的數據信息要有，另一方面兩個(gè)部門(mén)的工作情況也需要監管。”薛濤透露。
企業(yè)污水預處理仍存完善空間
薛濤表示，《辦法》在工業(yè)園區污水排放方面，仍存在“口子”待補。
記者了解到，《辦法》主要是對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)向城鎮排水設施排放污水的活動(dòng)實(shí)施監督管理。“然而，在實(shí)踐中，城市工業(yè)園區往往具有工業(yè)企業(yè)和居民生活的混合屬性。很多工業(yè)園區在開(kāi)發(fā)的時(shí)候偏向于城鎮管理，甚至一些工業(yè)園區中還有居民生活區。這就容易導致工業(yè)企業(yè)污水和市政污水混合后進(jìn)入管網(wǎng)，這種情況非常常見(jiàn)，也是令當下很多污水處理廠(chǎng)‘頭痛’的難題。要解決這一問(wèn)題，首先就要求工業(yè)園區的接管標準不能像一般市政污水那般進(jìn)行簡(jiǎn)單設計。同時(shí)，對于預處理要有明確的要求。然而，對于這類(lèi)問(wèn)題，《辦法》并未有明確說(shuō)明。”薛濤表示。
在這一方面，宋國君透露，美國《清潔水法》從一開(kāi)始就充分認識到工業(yè)預處理對集中污水處理系統運行的影響?！肚鍧嵥ā酚?類(lèi)主要管控對象：污染物直接排入地表水的主體受“國家污染物排放消除體制”管控；將污染物排入集中污水處理系統的間接排放者受“國家預處理項目”管控。預處理項目要求間接排放者應獲得排污許可證，方可將其污水排入處理廠(chǎng)。許可證通常要求企業(yè)在排入集中處理系統前對污染物做預處理，并對出水水質(zhì)做出具體要求。
美國在《清潔水法》中設立了嚴格的預處理條例。公共污水處理廠(chǎng)必須通過(guò)大量的準備工作才能獲得執行預處理計劃的許可，需要明確所有排入其處理系統的企業(yè)名和位置，辨明每家排污企業(yè)的污水性質(zhì)和污染物量，告知排污企業(yè)其預處理限值和要求，接收和分析企業(yè)的報告，取樣和測定企業(yè)污水，評估緊急控制方案的需求，按時(shí)檢查排污企業(yè)，調查不合規原因等。最為重要的是，污水處理廠(chǎng)必須采取公開(kāi)告知和公眾參與的形式來(lái)保證其運行的透明度。即使污水處理廠(chǎng)被授權運行其預處理項目，州政府或環(huán)境保護局仍有監督項目執行和強制執法的責任。
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