目前，我國有400個(gè)城市缺水，108個(gè)城市嚴重缺水。北京水資源年人均占有量?jì)H為100m3，是地處沙漠地帶以色列年人均占有量的1/3。我國有限的水資源還遭受著(zhù)快速城鎮化工業(yè)化污染的嚴重影響，可以說(shuō)，我國水資源安全形勢非常嚴峻。
觀(guān)念上的癥結：GDP崇拜
隨著(zhù)我國水資源保護的三大法律——《水法》《水土保持法》《水污染防治法》的頒布實(shí)施，以及《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》的發(fā)布，我國水資源保護法律政策體系基本建立，不過(guò)法律的實(shí)施總是邁不開(kāi)“GDP崇拜”這道坎。政府水利投資背后的提升GDP理念，致使各級特別是基層黨委政府領(lǐng)導跑環(huán)境水利項目很積極，搞環(huán)境水利管理就沒(méi)勁頭?？梢哉f(shuō)，越往基層，我國水資源管理“三條紅線(xiàn)”（水源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污）就越是容易因GDP崇拜而受到挑戰。
制度上的癥結：法治水平不高
區域、部門(mén)利益競逐，形成地方立法、執法爭權諉責、權責脫節現象。流域水資源立法各自為政，導致“湖控工程”“搶水大戰”“污染轉移”等水資源惡性競爭。部門(mén)水資源立法各管一塊，形成了以水行政部門(mén)負責的江河水域水資源保護與以環(huán)境保護主管部門(mén)負責的陸域水污染防治“兩張皮”，水利立項審批部門(mén)和水利建設主管部門(mén)的責任扯皮，地方水行政與流域機構管理權限配置失衡，以及湖泊或保護區五六個(gè)主管部門(mén)間“人人有權管，人人都不管”現象。
法律實(shí)施缺乏有效機制，文本上的法很難成為行動(dòng)中的法。職能部門(mén)依法行政顧慮重重。一基層水務(wù)局長(cháng)抱怨說(shuō)，轄區的礦山企業(yè)不做水土保持方案就開(kāi)工，當問(wèn)及水土保持法規定的法律手段用過(guò)沒(méi)有，回答是“我們哪敢用啊，就用過(guò)一次，處罰一家納稅大戶(hù)企業(yè)，還上了法庭，最后領(lǐng)導發(fā)話(huà)了，我們被迫撤訴”。環(huán)保組織公益訴訟障礙重重。在社會(huì )組織快速發(fā)展的今天，環(huán)保組織制約因素多，施展不開(kāi)手腳。
傳統思維定勢很難打破，水資源治理法律制度嚴重滯后。我國刑事立法沒(méi)有把對人體健康影響重大的水污染風(fēng)險，像對人體健康同等重要的食品、藥品安全風(fēng)險那樣單獨入罪，而是以損害結果顯現作為刑法規制的標準，這是以對待一般環(huán)境風(fēng)險的思維方式來(lái)對待飲用水安全風(fēng)險。我國水資源管理習慣于指令性的計劃經(jīng)濟模式、熱衷于命令控制型政策工具，我國短缺的水資源、稀缺的無(wú)污染的生態(tài)水，其稀缺性就很難以市場(chǎng)價(jià)格來(lái)顯現，致使我國生態(tài)補償、水權交易等市場(chǎng)機制一直發(fā)育不起來(lái)。
公眾參與不被重視，水資源生態(tài)補償機制難以有效建立。江河流域沿岸世代居住的居民，對流域環(huán)境最為了解，對流域問(wèn)題最為關(guān)注，卻無(wú)緣參與流域管理，從而形成了“看得見(jiàn)的管不到，管得到的看不見(jiàn)”。公眾參與的欠缺導致了生態(tài)補償不公平，補償標準難確定，補償模式難持續?，F有的生態(tài)補償最緊要的是要解決受償地區貧困和發(fā)展問(wèn)題，一旦補償停止后，又將重新面臨環(huán)境退化問(wèn)題。據此，政府主導生態(tài)補償的著(zhù)力點(diǎn)應在補償區發(fā)展和公眾參與上，而不應錯位在生態(tài)補償的定價(jià)上。
信息公開(kāi)嚴重不足，難以發(fā)揮社會(huì )力量的協(xié)同監督作用。公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護協(xié)會(huì )等聯(lián)合發(fā)布2013—2014污染源監管信息公開(kāi)指數，全國120個(gè)城市只有寧波市達到及格分，全國平均分只有28.5分。有的農村地區自來(lái)水廠(chǎng)，將未經(jīng)處理的河水直接輸入自來(lái)水管道，而當地農民卻無(wú)從知曉。
亟待法治創(chuàng )新
形成法律政策組合拳。按照十八屆四中全會(huì )決定“把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，納入政績(jì)考核指標體系”和“建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”的要求，盡快明確水資源管理法治在“法治建設成效”中的權重，建立行政問(wèn)責、黨內問(wèn)責、人大問(wèn)責協(xié)調統一的水資源管理問(wèn)責機制。盡快整合水污染嚴重的行業(yè)企業(yè)，建立水污染風(fēng)險抵押金制度，將行政契約、作為制裁的信息披露等非強制性行政手段與行政強制手段組合使用。盡快推出強化政府信息公開(kāi)意識、提升公眾參與能力建設、促進(jìn)環(huán)保組織發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策舉措，使得公眾參與法律制度真正落到實(shí)處。
強化法律底線(xiàn)防火墻。強化水資源法治保障的最后一道屏障——刑事保護。適時(shí)將水污染犯罪從刑法“污染環(huán)境罪”中剝離出來(lái)，單設罪名，并從兩方面著(zhù)手降低水污染入罪門(mén)檻：將水污染風(fēng)險入罪，確立水污染犯罪的嚴格責任或水污染犯罪的舉證責任倒置。并加強檢察司法，建立大型公共基礎設施建設環(huán)境犯罪同步監督機制，即檢察機關(guān)在大型公共基礎設施建設工程指揮中心設立的同時(shí)，建立環(huán)境犯罪同步監測中心，對水資源保護等進(jìn)行監督。優(yōu)化水資源保護的最后一道防線(xiàn)——審判機制。為了適應環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化（最高人民法院設立環(huán)境資源審判庭）和“三審合一”（民事、行政、刑事案件統一集中審理）審判模式，要盡快統一和明確環(huán)境訴訟案件的立案標準，拓展各類(lèi)環(huán)境訴訟特別是民事行政交叉訴訟、民事刑事關(guān)聯(lián)訴訟和環(huán)境公益訴訟的立案范圍，突出對環(huán)境公益訴訟立案機制的科學(xué)塑造。
構筑綜合整治一張網(wǎng)。抓牢憲法“一根線(xiàn)”，張開(kāi)水資源保護法治“一張網(wǎng)”。由人大主導水資源保護立法，避免立法過(guò)度向部門(mén)下沉。確需由部門(mén)立法的，應明確立法權力邊界，并加強違憲審查。流域水資源保護立法權限應適當上收至國家層面。地方水資源保護立法要盡快實(shí)行從“封閉—單干立法”向“開(kāi)放—合作立法”轉換。加快推進(jìn)水資源保護跨區域、跨部門(mén)以及部門(mén)內綜合執法，擴大流域水資源管理部門(mén)的執法權限。水資源生態(tài)補償機制要構建有機融合的制度鏈條：一要引入公眾參與，將當地群眾的信息優(yōu)勢和利益訴求納入到生態(tài)補償決策中，更好實(shí)現補償公平；二要引入水足跡理論，即一個(gè)國家、一個(gè)地區或一個(gè)人，在一定時(shí)間內消費的所有產(chǎn)品和服務(wù)所需要的水資源數量，以一種客觀(guān)、準確、動(dòng)態(tài)的標準來(lái)反映某一區域和人們對水資源的占用情況，以此完善水資源生態(tài)補償標準；三要變輸血式補償為造血式補償，助力生態(tài)保護區引進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)發(fā)展措施，以增強生態(tài)補償機制的持續性。
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