新中國迎來建國66周年，其間半數(shù)時(shí)間以上，日中兩國間在環(huán)保等諸多領(lǐng)域展開了形式多樣的合作。自1997年起我致力于日中環(huán)境合作事業(yè)，見證了兩國環(huán)境領(lǐng)域合作的大事件。日中兩國是一衣帶水的鄰國，盡管近年來兩國關(guān)系復(fù)雜多變，但眾所周知，日中早已建立起友好合作關(guān)系。為兩國環(huán)保事業(yè)搭建橋梁，本文列舉了我親身經(jīng)歷、近10年來兩國政府在水污染防治領(lǐng)域的合作成果。
戰(zhàn)略互惠關(guān)系擴(kuò)大至水污染防治合作領(lǐng)域
2006年10月，安倍晉三就任首相后閃電訪華，被稱為“破冰之旅”，兩國首腦會談為構(gòu)建戰(zhàn)略互惠關(guān)系打下良好基礎(chǔ)，在日中關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展的勢頭之下，同年12月日本環(huán)境省與當(dāng)時(shí)的中國國家環(huán)境保護(hù)總局，為強(qiáng)化中國水污染防治，建立起日中共同研究項(xiàng)目，兩國環(huán)境部長還就今后中國水污染防治的重要性達(dá)成一致。在此次的共同研究中，創(chuàng)建了日中聯(lián)合專家小組，2007年2月至10月期間巡回中國6省，對重要水域的水污染防治現(xiàn)狀及課題進(jìn)行實(shí)地考察。通過考察，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村存在的潛在排污量很大，需加緊對其進(jìn)行治理的課題浮出水面。
日中合作重點(diǎn)防治小城鎮(zhèn)及農(nóng)村水污染
2008年5月時(shí)任中國國家主席胡錦濤訪日之際，日中兩國環(huán)境部長簽署了《關(guān)于合作實(shí)施小城鎮(zhèn)分散型污水處理示范項(xiàng)目的備忘錄》，就實(shí)施示范項(xiàng)目達(dá)成一致。該項(xiàng)合作歷時(shí)4年，在中國條件各異的小城鎮(zhèn)及農(nóng)村進(jìn)行“可持續(xù)發(fā)展”的生活污水處理示范項(xiàng)目。這里強(qiáng)調(diào)的“可持續(xù)發(fā)展”是指，在建筑成本較少、維修管理相對容易的情況下，以控制運(yùn)營成本，長久使用下去為目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收能力較低，無法承擔(dān)高額的建設(shè)費(fèi)用，即便有能力承擔(dān)，有沒有負(fù)責(zé)維修管理的技術(shù)人員、能不能承高額的人工費(fèi)，都是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。由于承擔(dān)使用費(fèi)用的農(nóng)民收入較低，因此要有別于城市建設(shè)、因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的水污染防治工作。管理維修如果不能順利進(jìn)行，建設(shè)幾年后將面臨無法使用的問題，那相關(guān)設(shè)施的建設(shè)也失去意義。此次合作在江蘇省、云南省、黑龍江省、河北省、新疆維吾爾自治區(qū)及重慶市6個(gè)地區(qū)的小城鎮(zhèn)及農(nóng)村、建立9個(gè)污水處理示范基地、證實(shí)了在中國境內(nèi)普及的可能性。在重慶參照示范項(xiàng)目建成的污水處理設(shè)施有500處以上、在江蘇省則超過了1000處。
建議污水中氮與磷的總量減排
始于2006年的“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定了削減污水中化學(xué)需氧量排放總量的10%,,即便這樣仍不能期待完全改善水質(zhì)量，還需要實(shí)施削減氮及磷等水污染物的強(qiáng)有力措施。在日本上世紀(jì)90年代，有過限制氮及磷等污染物排放總量的經(jīng)驗(yàn)，為了將其也列入“十二五”規(guī)劃中，兩國專家小組開始就削減氮及磷排放總量進(jìn)行日中共同研究項(xiàng)目，研究過程及成果成為“十二五”規(guī)劃中提出實(shí)施氨氮總量減排的重要參考資料。
著手起草農(nóng)村水污染防治政策建議書
目前，基于迄今為止日中兩國合作的成果及日本現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，自2014年日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）與中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部攜手，開始組織實(shí)施農(nóng)村污水處理技術(shù)系統(tǒng)及管理體系構(gòu)建項(xiàng)目，正著手起草農(nóng)村水污染防治政策及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的建議書。為了讓現(xiàn)有的示范項(xiàng)目扎根中國，建立防治水污染的政策體系及出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范不可或缺。
今年6月日本環(huán)境省與中國環(huán)保部之間，就中國防治水污染中殘留的最大課題——防治畜禽養(yǎng)殖污染的領(lǐng)域也開啟了新的合作。9月我參加的中日專家小組在山東及河南進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。今后，通過防治政策和技術(shù)建議以及示范項(xiàng)目實(shí)施，攻克最后一道難關(guān)。
綜上所述，日中水污染防治合作的特征，乃是立足于中國政府最需要的領(lǐng)域，并戰(zhàn)略性地把所獲得的成果傳承到下一個(gè)合作中去。我通過兩國間的合作看到，日本擁有的是“值得信賴技術(shù)”和“高度的環(huán)保意識”。如果中國能夠攻克這兩個(gè)難關(guān)，那么環(huán)境改善指日可待。 （作者是公益財(cái)團(tuán)法人 地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機(jī)關(guān)（IGES）中日合作項(xiàng)目辦主任 小柳秀明）
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