作為第一個(gè)“吃螃蟹”的城市，江西新余市嘗到了環(huán)境污染第三方治理帶來(lái)的甜頭。新余市環(huán)保局副局長(cháng)黎群清楚地記得，就在兩年前，他還在為毓秀山觀(guān)巢林場(chǎng)的一處鉛鋅礦尾礦治理發(fā)愁。大片裸露的焦黃色土壤、黃褐色水，像一個(gè)巨大的傷疤，格外扎眼，雨水沖刷出的大量重金屬物質(zhì)還嚴重威脅了孔目江飲用水源安全。治理吧，沒(méi)這個(gè)資金和技術(shù)實(shí)力；運走吧，耗資上千萬(wàn)元不說(shuō)，還會(huì )形成新的污染。怎么辦？
永清環(huán)保的參與給這座廢棄鉛鋅礦治理帶來(lái)了曙光。永清環(huán)保股份有限公司副總經(jīng)理申曉東告訴《經(jīng)濟日報》記者，試點(diǎn)工作開(kāi)始后，永清環(huán)保采用專(zhuān)業(yè)的治理技術(shù)，用藥劑將可能進(jìn)入水體的重金屬污染物固化，然后在礦渣上覆蓋80厘米厚的土壤，并栽種了松樹(shù)和柏樹(shù)。經(jīng)過(guò)一兩年的治理，最終解決了這個(gè)多年的難題。
“預計耗資上千萬(wàn)元的環(huán)境治理工程，實(shí)際花費不到300萬(wàn)元。”黎群說(shuō)，“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，不僅省掉了人員費用，而且治理成本更低、效率更高。”目前，新余啟動(dòng)的7個(gè)試點(diǎn)項目，已有3個(gè)建成，通過(guò)政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的模式，全市環(huán)境治理成本減少約15%至20%。
“與傳統的‘誰(shuí)污染、誰(shuí)治理’模式相比，第三方治理優(yōu)勢明顯。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍虹說(shuō)。這體現在，實(shí)行第三方治理，將分散在各企業(yè)的治污工作，由第三方負責運營(yíng)，實(shí)現了治理的專(zhuān)業(yè)化、規?；图s化，可以降低治理成本，提高治污效率。同時(shí)，治污責任向第三方轉移和集中，對監管部門(mén)而言，減少了監管對象，大幅降低了執法成本。而第三方治理公司由過(guò)去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營(yíng)服務(wù)，企業(yè)競爭力將大大提升，從而對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。
誠然，第三方治理是一個(gè)可以實(shí)現多贏(yíng)的治理模式。但是，數據卻顯示，工業(yè)污染治理設施的市場(chǎng)化運營(yíng)比例較低，只有5%左右，遠低于城鎮污水處理設施市場(chǎng)化運營(yíng)達50%左右的比例。人們難免發(fā)問(wèn)：這樣一個(gè)多贏(yíng)的治污模式，緣何進(jìn)展緩慢？
究其原因，第三方治理目前還面臨著(zhù)諸多挑戰和困難，需要跨越多道“坎”。
首先是第三方和排污企業(yè)責任如何界定。“以前，企業(yè)超標排污，責任很明確。引入第三方企業(yè)后，排污企業(yè)會(huì )認為治污已交由第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方會(huì )認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理。”湖南省人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )污染監督處處長(cháng)劉帥說(shuō)。
互相推諉之外也有互相勾結。實(shí)踐中，一些環(huán)境服務(wù)第三方機構往往成為排污企業(yè)違法排污的幫兇，與排污單位惡意串通提供虛假環(huán)評材料、偽造或者篡改監測數據等違法行為屢見(jiàn)不鮮。如有些第三方機構幫企業(yè)挪動(dòng)煙囪上的監測點(diǎn)位置，或改變在線(xiàn)監測的程序設置，讓廢氣排放達標。
劉帥解釋說(shuō)，在現有法律條件下，排污企業(yè)仍是法律責任主體，一旦發(fā)生污染物排放不達標的情況，即使排污企業(yè)嚴格履行合同條款，仍需承擔違法排污的法律責任。此種情況下，排污企業(yè)面臨較大的法律風(fēng)險，大大降低了其采用第三方治理模式的積極性。
除了責任不明確，計劃變動(dòng)帶來(lái)的投資運營(yíng)風(fēng)險也讓不少第三方企業(yè)心有畏懼。桑德國際有限公司副總經(jīng)理董智明有著(zhù)多年的投資運營(yíng)經(jīng)驗，對第三方治理中存在的問(wèn)題了然于胸。他告訴記者，現在開(kāi)發(fā)區也好，工業(yè)園區也好，往往是邊建設、邊招商。如此一來(lái)，越到后期，入駐企業(yè)越可能與當初園區的產(chǎn)業(yè)定位不一致，結果是要處理的污染物種類(lèi)、濃度和數量更加復雜，對原有處理系統產(chǎn)生的沖擊較大。“第三方企業(yè)要處理的污染物更復雜了，處理成本無(wú)疑會(huì )抬高，而且設備的使用壽命也將縮短，如果沒(méi)有一個(gè)動(dòng)態(tài)的價(jià)格調整機制，企業(yè)將陷入虧損狀態(tài)。”董智明說(shuō)。
此外，付費保障、稅費繳納、專(zhuān)業(yè)化處理能力等問(wèn)題，都不同程度地制約著(zhù)第三方治理的順利推進(jìn)。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華說(shuō)，排污企業(yè)如自行治理污染，其治理費用可計入生產(chǎn)成本，無(wú)須納稅。而如果委托第三方投資建設或運營(yíng)管理，排污企業(yè)向第三方支付污染治理服務(wù)費用，環(huán)境服務(wù)公司作為企業(yè)需繳納各項稅負。“這無(wú)疑是增加了全社會(huì )的污染治理成本，不利于第三方治理模式的推行。”
總之，接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家、管理人員都表示，第三方治污是盡快扭轉我國環(huán)境持續惡化的有效路徑，宜盡早尋求突破口，吸引更廣泛的社會(huì )力量聯(lián)合治污。如今，國家《意見(jiàn)》的出臺，是否意味著(zhù)從此打開(kāi)了工業(yè)污染治理市場(chǎng)化的大門(mén)？
對此，董智明持謹慎樂(lè )觀(guān)態(tài)度。“第三方治理說(shuō)了很多年，但一直運作得不理想，根子在于監管不嚴、處罰不力。如果監管到位了，處罰足夠嚴厲，企業(yè)無(wú)法偷排或者閑置環(huán)保設施，環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)也就起來(lái)了。否則，這個(gè)市場(chǎng)不可能發(fā)展。”
處罰措施震懾力不足也影響了排污企業(yè)購買(mǎi)第三方治理服務(wù)的積極性。“很多時(shí)候，違法成本遠遠不及添置一套治污設備和維護一條完整的治污工藝流程的成本高。”藍虹表示，第三方治理的成本優(yōu)勢只有在守法的環(huán)境下才能成立，當違法成本遠低于守法成本時(shí)，第三方治理的低成本也就失去了優(yōu)勢和吸引力，難以形成市場(chǎng)并壯大。
可喜的是，這一狀況正在得到改變。新修訂的《環(huán)保法》規定，在環(huán)保部門(mén)對企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對企業(yè)負責人進(jìn)行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負責人的刑事責任。從簡(jiǎn)單的財產(chǎn)處罰到財產(chǎn)、人身雙重處罰，從一般性的處罰到按日計罰，企業(yè)的違法成本已越來(lái)越大。
此外，“推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，必須明晰責任，才能免除相關(guān)企業(yè)的后顧之憂(yōu)。”藍虹說(shuō)。目前的規定是要求排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。對此，藍虹認為，應該由第三方而不是排污企業(yè)來(lái)承擔污染治理的主體責任。“這樣的話(huà)，既可以讓更多的排污企業(yè)有動(dòng)力將治污交給第三方，有利于第三方企業(yè)的做大做強，同時(shí)也讓第三方有動(dòng)力去監測排污企業(yè)的行為，真正做到污染者付費。”
藍虹說(shuō)：“只有解決了動(dòng)力和責任問(wèn)題，市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造力才能得到最大釋放，其他問(wèn)題的解決才具有基礎。”
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