“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的老路將向“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”轉變。
國務(wù)院辦公廳14日發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，從完善價(jià)格和收費政策、加大財稅支持力度、創(chuàng )新金融服務(wù)模式和發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)多方面給予環(huán)境治污第三方治理政策支持。
第三方治理“一舉多得”
近年來(lái)，我國多地區遭遇大范圍、長(cháng)時(shí)間霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴重污染，局部地區土壤污染程度加劇。這些現象在引發(fā)全社會(huì )對環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注的同時(shí)，也讓公眾充滿(mǎn)困惑，為什么在環(huán)保成為基本國策，并且投入逐年增加之下，環(huán)境形勢卻依然嚴峻。
“不少企業(yè)的污染治理設施閑置不用或間歇使用，形同虛設，完全實(shí)現不了污染物達標排放的要求。”有業(yè)內人士對記者坦言，目前我國工業(yè)治污依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的老路，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題。但由于缺乏有效監管，工業(yè)企業(yè)自覺(jué)控污減排意識比較淡薄。同時(shí)，受經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)水平制約，也很難做到每個(gè)企業(yè)都建設污染治理設施，建成后也常常出現建而不運、運而不足的現象。
“缺技術(shù)”、“投入大”、“監管弱”，環(huán)境改善自然難見(jiàn)成效。因此，在環(huán)境治理領(lǐng)域采用市場(chǎng)化手段，被認為是更加行之有效的治污之路。財政部財科所所長(cháng)賈康表示，在環(huán)境建設方面，政府更應該考慮如何讓經(jīng)濟手段為環(huán)境改善多做貢獻。
賈康說(shuō)，如果較多采用行政手段，政府并沒(méi)有能力做到對海量企業(yè)有效甄別“關(guān)停并轉”；以準入為代表的法律手段也會(huì )導致尋租層出不窮；依靠經(jīng)濟手段調節，讓企業(yè)在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰才是最為有效的方法。
據了解，目前在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華對記者說(shuō)，第三方治理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：排污企業(yè)由于采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；政府執法部門(mén)由于監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“可謂一舉三得。”
近些年來(lái)，工業(yè)污染第三方治理模式已經(jīng)在我國燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著(zhù)成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區也嘗試著(zhù)采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上?；@區委托中法水務(wù)處理園區工業(yè)廢水，都取得良好效果。
“已經(jīng)有一些工業(yè)企業(yè)、縣鎮企業(yè)的污水處理委托我們企業(yè)來(lái)做。好處是顯而易見(jiàn)的。”桑德環(huán)境董事長(cháng)文一波此前也表示，我們在技術(shù)、設備、問(wèn)題處理方面比非專(zhuān)業(yè)公司強，由于業(yè)主和政府對環(huán)保企業(yè)的監督，環(huán)保企業(yè)的重視是空前的。經(jīng)濟上，雙方也都是受益的。
“一攬子”措施力挺
為了更廣泛、有效地推行第三方治理，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，從健全第三方治理市場(chǎng)、強化政策引導和支持等方面鼓勵和支持環(huán)境治理第三方治理的發(fā)展。
《意見(jiàn)》提出，到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著(zhù)進(jìn)展，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì )資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設施投資運營(yíng)體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
根據《意見(jiàn)》，要推動(dòng)環(huán)境公用設施管理向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉變，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，形成權責明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運行機制。對可經(jīng)營(yíng)性好的城市污水、垃圾處理設施，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)等方式引入社會(huì )資本，通過(guò)資產(chǎn)租賃、轉讓產(chǎn)權、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。
在政策支持方面，《意見(jiàn)》從完善價(jià)格和收費政策、加大財稅支持力度、創(chuàng )新金融服務(wù)模式和發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
具體包括，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區也要對第三方治理項目投資和運營(yíng)給予補貼或獎勵；鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展節能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節能減排收益權和排污權質(zhì)押融資；對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠；對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批。
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