二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮這4種主要廢氣、廢水污染物排放權，今年起將作為公共資源上市交易。2月10日起將實(shí)施的《南京市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規定，今后誰(shuí)要排放廢氣廢水，先向政府購買(mǎi)初始排放值，如果要增加排放就要另外購買(mǎi)。南京將成為無(wú)錫之后省內第二個(gè)開(kāi)展排污權交易的城市。
排污權交易是指在特定區域內，確定一定時(shí)期內污染物的排放總量，在此基礎上，通過(guò)頒發(fā)許可證的方式分配排污指標，并允許指標在市場(chǎng)上交易。
推行排污權交易制度，是我市開(kāi)展大氣污染防治的一項重要工作。南京重工業(yè)占比高，工業(yè)排放是形成PM2.5的主要污染源，通過(guò)排污權交易這個(gè)價(jià)格杠桿控制工業(yè)排放，是這項制度的目的。環(huán)保部門(mén)介紹，我市從2013年起，醞釀制定排污權交易制度，去年10月，南京市環(huán)保局牽頭制定了《建立區域排污權交易機制實(shí)施方案》，并決定從今年起執行。
權威解讀
沒(méi)有完成減排任務(wù)的污染企業(yè)不能參與
排污單位如何進(jìn)行排污權交易？我市環(huán)保部門(mén)人士對《辦法》進(jìn)行了解讀。
企業(yè)排污權從哪來(lái)？
超出初始排放權要另購買(mǎi)
《辦法》明確，由環(huán)保部門(mén)對企業(yè)核定初始排污權，分配給企業(yè)，初始排污權范圍內的廢氣和廢水排放，企業(yè)要向政府繳納排污費。如果企業(yè)擴大生產(chǎn)導致排污總量增加，那就要另外購買(mǎi)排污權。“購買(mǎi)有兩種途徑，一是購買(mǎi)政府手中初次分配沒(méi)有分配完的排污權，二是向其他沒(méi)有用完排污權的企業(yè)買(mǎi)。”環(huán)保部門(mén)人士介紹，環(huán)保部門(mén)將根據本市排污權有償使用和交易的需要，建立排污權指標政府儲備庫，對排污權指標保持一定比例的儲備，調控本市排污權交易市場(chǎng)和保障重大項目建設。
排污權交易怎樣收費？
前兩年打折，第三年原價(jià)
既然排污權可以進(jìn)行交易，企業(yè)排污是不是只要有錢(qián)就可以買(mǎi)排污權，從而變成了無(wú)限量排污？對此，環(huán)保部門(mén)介紹，排污權總量是限定的，實(shí)行排污權交易制度的最終目的是促使排污企業(yè)節能減排，產(chǎn)業(yè)轉型。
按照我市的排污權交易辦法，在初始排污權分配時(shí)，各區（園區）工業(yè)、規?；笄蒺B殖類(lèi)排污權指標的總和不得超過(guò)本市總量控制目標，區（園區）核定給排污單位的初始排污權指標總和不得超過(guò)本轄區總量控制目標。本市排污權指標有效使用期限原則上不得超過(guò)5年。
執行排污權交易，通過(guò)價(jià)格杠桿，提高企業(yè)排污成本，倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉型?！掇k法》規定，企業(yè)排污交易的價(jià)格隨著(zhù)時(shí)間的增長(cháng)而增加，在收取排污費用時(shí)，第一年按照收費標準的40%執行，第二年按照收費標準的70%執行，第三年起按照規定標準執行。“排污單位如果不減少排污總量，2年后企業(yè)的排污成本將增加一倍多。”環(huán)保部門(mén)人士說(shuō)。
哪些企業(yè)不能進(jìn)行交易？
未完成減排任務(wù)的污染企業(yè)
按照《辦法》，排污單位新建、改建、擴建項目需要新增排污權指標的，應當通過(guò)排污權交易方式購買(mǎi)新增排污權指標；排污單位現有項目有短期排污權指標需求的，應當通過(guò)排污權租賃的方式購買(mǎi)短期排污權指標；排污單位排污權有效使用期滿(mǎn)的，應當通過(guò)排污權延續的方式購買(mǎi)排污權指標。
涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進(jìn)行；工業(yè)排污單位不得與其他排污單位進(jìn)行排污權交易；火電行業(yè)（包括其他行業(yè)企業(yè)自備電廠(chǎng)，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)進(jìn)行大氣污染物的排污權交易；未完成減排任務(wù)的地區和排污單位不得參與增加此類(lèi)污染物的排污權交易。
排污權交易制度還將為積極節能減排企業(yè)帶來(lái)看得見(jiàn)的效益?！掇k法》規定，排污單位調整產(chǎn)業(yè)結構、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使得排污權產(chǎn)生富余的，政府將出資回購這部分排污權，用于上市交易。
排污單位減產(chǎn)、停產(chǎn)、遷出、關(guān)閉后，政府將及時(shí)收回排污權。
目前，市環(huán)保局正在核定排污權交易總量和排污單位初始排污權。每項污染物的排污權交易價(jià)格由我市物價(jià)部門(mén)核定。
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