南水北調工程不是為了調水而調水，它要解決的是受水地區供水保證程度的問(wèn)題，當北方地區發(fā)生嚴重干旱時(shí)，國家有能力有手段緩解這種危機，如果僅僅把南水北調作為一項簡(jiǎn)單的供水工程，把每年調多少水作為工程目標，很多問(wèn)題都解釋不了
從三個(gè)視角回應南水北調爭議
南水北調工程不是為了調水而調水，它要解決的是受水地區供水保證程度的問(wèn)題，當北方地區發(fā)生嚴重干旱時(shí)，國家有能力有手段緩解這種危機，如果僅僅把南水北調作為一項簡(jiǎn)單的供水工程，把每年調多少水作為工程目標，很多問(wèn)題都解釋不了。
作為中國歷史上規模最為龐大的水利工程，南水北調從規劃到建設，圍繞著(zhù)這一國家工程的討論、爭議從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。伴隨著(zhù)南水北調中線(xiàn)的正式通水，這一歷時(shí)60多年的水利工程再次受到廣泛熱議。
其中，有贊譽(yù)者，亦不乏質(zhì)疑者。比如，造價(jià)高昂、調水成本過(guò)高、污染隱憂(yōu)、受水區不愿用水等不一而足。近日，就此接受《了望》新聞周刊記者采訪(fǎng)中，北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(cháng)許新宜認為，當下的很多觀(guān)點(diǎn)僅僅是戰術(shù)層面的爭論，理性地看待和評價(jià)南水北調工程，需要從戰略層次重新認識這一國家工程的深遠意義。南水北調工程向北方調水建立在保障漢江中下游用水基礎之上，同時(shí)亦有緩解受水區生態(tài)危機之功能，更長(cháng)遠的意義在于構建“四橫三縱”的全國水網(wǎng)格局。
許新宜深度參與了南水北調工程規劃設計、研究論證等一系列工作。在他看來(lái)，“南水北調工程不是為了調水而調水，它要解決的是受水地區供水保證率的問(wèn)題，簡(jiǎn)而言之，當北方地區發(fā)生嚴重干旱時(shí)，國家有能力有手段緩解這種危機。”
他進(jìn)一步表示，從某種程度上而言，南水北調工程是國家置辦的水資源“家底”，旨在為缺水嚴重的北方地區提供堅實(shí)的供水安全保障，解除其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的后顧之憂(yōu)，推動(dòng)這一地區可持續發(fā)展，不能只算經(jīng)濟賬。
“每個(gè)地區水資源用量都有一個(gè)基本負荷，這一部分主要是依靠當地自身水資源解決，我們稱(chēng)之為水資源承載能力。當進(jìn)入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展爬坡階段，用水高峰來(lái)臨時(shí)，調水工程就成為供水的保障。”許新宜認為，當下很多人包括部分業(yè)內人士對于南水北調的長(cháng)遠意義缺乏深入的了解和研究，“如果我們僅僅把南水北調作為一項簡(jiǎn)單的供水工程，把每年調多少水作為工程目標，很多問(wèn)題都解釋不了。”許新宜說(shuō)。
優(yōu)先保障漢江中下游用水
開(kāi)工于2003年的中線(xiàn)工程，跨越半個(gè)中國，它從丹江口開(kāi)始，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣在鄭州西部穿越黃河，沿京廣鐵路西側北上，最終將長(cháng)江水送達缺水嚴重的京津冀地區，一期工程年均調水量95億立方米。
中線(xiàn)源頭即是丹江口水庫，許新宜將之比喻為北方的“大水缸”、“壓艙水”。有了這個(gè)水缸，北方缺水嚴重時(shí)，就可以隨時(shí)調水。譬如，2014年入夏，河南為了應對嚴重旱情，就通過(guò)南水北調中線(xiàn)總干渠從丹江口水庫向平頂山市應急調水。
許新宜從這一角度分析說(shuō)：“之前有些地區為什么不用外調水？因為當時(shí)本地天然來(lái)水充足，沒(méi)有必要調水，打個(gè)比方，我們缺錢(qián)的時(shí)候才去貸款，如果你有充足的資金，為什么還要去銀行借貸呢？丹江口水庫就發(fā)揮著(zhù)類(lèi)似于銀行的功能。”
他進(jìn)一步分析，調水應以水源地水資源儲量為基礎，95億立方米調水量是多年平均調水量，并不是每年都要調95億立方米。接受《了望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)，中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院教授王浩對此表示贊同。目前，漢江水資源量超過(guò)500億立方米，豐水年最大調水量為123億立方米，枯水年最少調水量不足60億立方米。
事實(shí)上，當年國務(wù)院在批準南水北調工程時(shí)已經(jīng)明確，中線(xiàn)工程調水的前提是在優(yōu)先保證漢江中下游用水162億立方米的基礎上進(jìn)行。
王浩指出，在水源區豐水、可調水量多的年份，要先用多用被調水，受水區水庫少供水多蓄水，盡量少開(kāi)采地下水，使之得到休養生息；在水源區枯水、可調水量少的年份，受水區水庫多供水少蓄水，并且可以適當地開(kāi)采一定量的地下水，北調水只作為補充水源。
當然，南水北調為北方提供了用水保障并不意味著(zhù)可以浪費，許新宜說(shuō)，對于調水資源的使用始終要堅持“先節水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的基本原則。
生態(tài)安全要下好全國一盤(pán)棋
在許新宜看來(lái)，南水北調的另一重使命就是恢復受水區生態(tài)。“華北地區長(cháng)期干旱，對生態(tài)的虧空過(guò)多，已經(jīng)到了有河皆干有水皆污的狀態(tài)，生態(tài)非常脆弱。”他說(shuō)。
以海河流域為例，自1956年有水文觀(guān)測資料以來(lái)，一直到2010年，降水呈明顯減少趨勢，在1956～2000年這個(gè)長(cháng)時(shí)間段中，海河流域年平均降水量是535毫米，在2000～2010年間，這一數據就下降到491毫米。
在降水減少和人類(lèi)活動(dòng)共同作用下，海河流域水資源量減少更為明顯，1956～2000年和2001～2010年海河流域水資源量分別為370億立方米和260億立方米。
另一方面，在社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，這一地區水資源需求急劇增長(cháng)，從1985到2006年，海河流域年用水量從344億立方米增加到了410億立方米，增加了66億立方米，增長(cháng)了近20%。
在此背景下，海河流域地表水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)接近70%，地下水資源開(kāi)發(fā)率接近125%，海河流域供水主要依靠超采地下水維系，地下水超采量近1300億立方米。
長(cháng)期過(guò)量開(kāi)采導致華北地區成為全國最大的地下漏斗區，《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》公布的數據顯示，華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達7萬(wàn)多平方公里，部分城市地下水水位累計地下水下降達30～50米，局部地區累計水位下降超過(guò)100米。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，中線(xiàn)通水后，可以通過(guò)水資源置換，將現在超采地下水、擠占農業(yè)和生態(tài)用水為主的城市生活和工業(yè)用水逐漸歸還農業(yè)和生態(tài)、減少地下水超采，逐漸償還歷史生態(tài)欠賬。
王浩指出，中線(xiàn)通水后，受水區將形成當地水與外調水、地下水與地表水聯(lián)合調度供水的局面。屆時(shí)受水區各種水資源的供水優(yōu)先順序為：南水北調水—當地地表水—當地地下水。“用好用足北調水，可以在一定程度減少和避免地下水超采，用長(cháng)江水置換華北的地下水，讓地下水休養生息，作為戰略水源。”他說(shuō)。
不僅如此，由于我國降水的時(shí)空分布極不均勻，加之全球氣候變化的影響，近年來(lái)，北方持續性干旱與部分地區洪澇并存，南方的暴雨洪水和季節性的干旱少雨兼具，進(jìn)一步加劇了結構性水資源危機。在此背景下，受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，水資源的利用和調配不能限于一地一域，應站在整個(gè)國土布局的層面，進(jìn)行水資源的互通利用，以實(shí)現整體的優(yōu)化配置。
“四橫三縱”水網(wǎng)均衡水資源安全
從區域資源現實(shí)觀(guān)察，對于南水北調這一世紀工程的建設，許新宜認為，這是由中國的資源稟賦決定的，同時(shí)，也是構建中國“四橫三縱”國家水網(wǎng)的必然。
一方面是水情，如果以長(cháng)江干流為界線(xiàn)，劃分為南方和北方，南方國土面積占全國36%，水資源量比重卻達到81%，與之相比，北方國土面積比重為64%，水資源量?jì)H占19%。
作為中國北方最大的經(jīng)濟帶，黃淮海流域已成為水資源承載能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展矛盾最為突出的地區，人均水資源量462立方米，僅為全國平均水平的21%，其中京津兩市所在的海河流域人均水資源量?jì)H為292立方米，不足全國平均水平的1/7。
另一方面是區域現實(shí)，黃淮海流域總人口4.4億，約占全國人口的35%，國內生產(chǎn)總值約占全國35%，人口密度、城市布局均處于全國前列。華北平原還是中國三大糧食主產(chǎn)區之一。
同時(shí)，受資源和區位等因素影響，中國工業(yè)布局歷來(lái)南輕北重，偏重的工業(yè)結構進(jìn)一步造成了北方地區水資源緊張局面。
從國家發(fā)展的基礎條件觀(guān)察，電網(wǎng)、路網(wǎng)、訊網(wǎng)、水網(wǎng)四大基本網(wǎng)絡(luò )的完備是區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，目前，電網(wǎng)、路網(wǎng)、訊網(wǎng)發(fā)展非常迅速，相比之下，由于投資較大，經(jīng)濟效益不高，水網(wǎng)建設發(fā)展最慢。
從更長(cháng)遠的視野分析，受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，南水北調不能僅僅定義為解決北方水資源短缺的基礎性工程，更是中國水資源優(yōu)化配置的骨干性工程，它將豐水的長(cháng)江流域與缺水的黃淮海流域實(shí)現聯(lián)通互補，組成一個(gè)大水網(wǎng)，將全國三分之一的水資源納入了聯(lián)合配置范疇，形成“四橫三縱”總體格局。
許新宜說(shuō)：“通過(guò)對水量跨流域重新調配，可協(xié)調東、中、西部社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對水資源需求關(guān)系，達到我國水資源‘南北調配、東西互濟’的優(yōu)化配置目標，是利國利民的大事。”
受訪(fǎng)專(zhuān)家進(jìn)一步總結，通過(guò)水資源的優(yōu)化配置和聯(lián)合調度，南水北調來(lái)水與北方水資源可以實(shí)現相互補償。這種補償分配，可以將南水北調受益范圍進(jìn)一步擴大到農村單元和黃河的輻射供水區域，從而實(shí)現黃淮海流域更大范圍的水資源合理配置。
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