自今年1月1日起，我國境內所有排污單位均需持證排污，這是新修訂的《環(huán)保法》作出的明確規定。排污許可證是排污單位生產(chǎn)的通行證，排污許可管理制度是環(huán)保部門(mén)依法監管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放污染物的重要制度，新修訂的《環(huán)保法》只對排污許可管理制度作了原則性規定，具體內容還需由環(huán)保單行法律及有關(guān)行政法規作出規定。
河北省政府出臺政府規章，率先細化排污許可管理制度。河北省政府日前公布《河北省達標排污許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），提出排放大氣和水污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要取得排污許可證，未取得排污許可證的不得排放污染物?！掇k法》自2015年3月1日起施行。
□《辦法》屬于政府規章，法律效力提升了，更加有利于推進(jìn)污染物減排。
□排污單位削減的污染物排放總量指標，經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)確認后，可以按照國家和河北省有關(guān)規定留存或有償轉讓。
□延長(cháng)排污許可證有效期，體現了政府部門(mén)真正做到簡(jiǎn)政放權，為企業(yè)減輕負擔。
■法律效力提升，對4種污染物排放實(shí)行“雙控制”
“排污單位應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”將于3月1日起施行的《河北省達標排污許可管理辦法（試行）》，明確規定了排污許可證的重要作用。
“2007年原河北省環(huán)保局制發(fā)了《河北省排放污染物許可證管理辦法（試行）》，幾年來(lái)，通過(guò)發(fā)放排污許可證，促進(jìn)了企業(yè)污染治理。”河北省環(huán)保廳廳長(cháng)陳國鷹介紹說(shuō)，但從目前來(lái)看，原《河北省排放污染物許可證管理辦法（試行）》是部門(mén)規范性文件，存在法律效力不高、制度設計不完善、涉及污染物范圍小等問(wèn)題。“新《辦法》屬于政府規章，法律效力提升了，更有利于推進(jìn)污染物減排。”
《辦法》規定了必須取得排污許可證的單位為：排放大氣污染物（不含機動(dòng)車(chē)、鐵路機車(chē)、船舶、航空器等移動(dòng)污染源排放大氣污染物）的，排放工業(yè)廢水、醫療污水和餐飲污水的，集中處理生活污水、工業(yè)廢水的，從事畜禽養殖達到河北省政府確定規模標準的。
河北省環(huán)保廳政策法規處副調研員張志軍告訴記者，對于種植業(yè)、非規?；笄蒺B殖場(chǎng)排放污染物，機動(dòng)車(chē)、鐵路機車(chē)、船舶、航空器等移動(dòng)污染源排放污染物，居民排放污染物，由于法律依據不充分，具體操作上也有較大難度，現階段暫不執行排污許可管理制度。
申領(lǐng)排污許可證的重要條件之一是“污染物排放達到國家、本省有關(guān)標準，重點(diǎn)污染物排放符合總量控制指標的要求。”
“對重點(diǎn)污染物排放實(shí)行濃度與總量‘雙控制’，體現了對排污行為進(jìn)行精細化管理。” 河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處處長(cháng)趙根喜表示，控制排污單位污染物排放總量已經(jīng)成為環(huán)境管理的重要內容，由于國家對化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等重點(diǎn)污染物有明確的總量管理要求，所以河北省突出了對這4種污染物的“雙控制”，而其他行業(yè)特征污染物還沒(méi)有落實(shí)到具體企業(yè)的總量指標，自上而下的管理上尚有空白，因此，《辦法》對其他污染物只實(shí)行濃度控制。
趙根喜向記者解釋說(shuō)，企業(yè)申領(lǐng)排污許可證的其他條件還包括：建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)有審批權的環(huán)境保護主管部門(mén)批準，或者建設項目已經(jīng)依照國家、本省有關(guān)規定在環(huán)境保護主管部門(mén)備案；污染防治設施和污染物處理能力符合環(huán)境保護的要求；污染物排放達到國家、本省有關(guān)標準，重點(diǎn)污染物排放符合總量控制指標的要求；排污口設置和污染物自動(dòng)監測設備安裝、檢定（校準）、比對符合國家、本省有關(guān)規定，污染物自動(dòng)監測設備與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控系統聯(lián)網(wǎng)并正常運行等。
■以市場(chǎng)促減排，指標可留存或有償轉讓
《辦法》規定了排污許可證的申領(lǐng)程序，其中特別提出要“提供排放污染物技術(shù)報告”，要測算、說(shuō)明排污許可證有效期內，每年的重點(diǎn)污染物排放總量和其他污染物排放情況。
“之所以突出這一點(diǎn)，是提醒企業(yè)對污染物排放進(jìn)行科學(xué)測算。”河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處副處長(cháng)馮軍會(huì )解釋說(shuō)，因為企業(yè)申請的污染物排污總量指標一旦被許可確定，就成為環(huán)境執法監管的重要依據。如果企業(yè)申請的污染物總量指標與實(shí)際生產(chǎn)情況不符合，要么會(huì )造成總量指標的閑置浪費，要么就有可能會(huì )因超總量排污而受到嚴厲處罰。
同時(shí)，企業(yè)一旦有新、改、擴建項目，排放污染物的種類(lèi)、濃度、總量等發(fā)生變更，要及時(shí)申請辦理排污許可證變更手續，否則不僅影響企業(yè)，也不利于環(huán)境監管。
“排污許可證需要延續有效期的，排污單位應當在有效期屆滿(mǎn)30日前提出延續申請。”馮軍會(huì )說(shuō)，《辦法》還規定了不予延續的情況：排污單位的生產(chǎn)能力、工藝、設備和產(chǎn)品被列入國家、本省確定的淘汰目錄且超過(guò)淘汰期限的；因環(huán)境功能區劃調整，排污單位所在地禁止或限制排放原排污許可證規定的污染物的；排污單位未按期達到重點(diǎn)污染物排放總量控制指標要求等。
張志軍告訴記者，為了便于群眾監督，《辦法》還提出，排污單位應當按照國家、本省有關(guān)規定，對污染物排放情況進(jìn)行監測，并向社會(huì )公開(kāi)監測結果。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)要對排污單位進(jìn)行監督檢查，建立排污許可證管理檔案。
《辦法》的一大亮點(diǎn)就是明確了用市場(chǎng)的辦法促進(jìn)企業(yè)減排?！掇k法》提出，縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當引導、支持排污單位采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，削減污染物排放的強度、濃度和總量。而排污單位削減的污染物排放總量指標，經(jīng)環(huán)保部門(mén)確認后，可以按照國家和本省有關(guān)規定留存或有償轉讓。
如何對企業(yè)排污許可進(jìn)行監管？“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域內排污許可的監督管理工作，其所屬的環(huán)境監察、督查機構負責排污許可的日常監督檢查工作。”張志軍告訴記者，《辦法》明確規定，環(huán)境保護主管部門(mén)及其環(huán)境監察、督查機構，應當通過(guò)監控系統或者采用現場(chǎng)檢查、書(shū)面核查等方式，對排污單位實(shí)施排污許可情況進(jìn)行監督檢查，并詳細記錄監督檢查結果，建立排污許可證管理檔案。
■明確5年有效期限，企業(yè)排污權相對穩定
“《辦法》的一大創(chuàng )新點(diǎn)就是明確了排污許可證的有效期不超過(guò)5年。” 馮軍會(huì )說(shuō)，《辦法》出臺之前，河北省根據工作需要，通常把企業(yè)排污許可證的有效期確定為1年，而把有效期確定為5年后，體現了政府部門(mén)真正做到簡(jiǎn)政放權，更為企業(yè)減輕負擔。
馮軍會(huì )向記者解釋說(shuō)，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》明確要求，2005年年底前全面完成現有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次。“把排污許可證的有效期從1年改為5年，突出了與國家初次核定排污單位排污權的有機銜接，特別是排污權以許可證形式確認后，保證了企業(yè)合法取得排污權的相對穩定性。”
張志軍告訴記者，《辦法》還明確排污許可證由正本和副本構成。正本應當載明排污單位的名稱(chēng)、住所、法定代表人，排放污染物的種類(lèi)、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標和有效期等事項。副本除載明正本規定的事項外，還應當載明排污單位主要生產(chǎn)能力、工藝和設備，污染防治設施和污染物處理方式，污染物排放執行標準，排污口設置，監督檢查情況等事項。
對于排放指標的確定，《辦法》規定，排污許可控制指標由環(huán)保主管部門(mén)按照重點(diǎn)污染物總量控制指標和污染物濃度控制指標予以核定。新、改、擴項目排污許可控制指標根據項目環(huán)境影響評價(jià)批復文件確定。這樣的規定逐步將排污許可與環(huán)境影響評價(jià)有機銜接，避免數出多門(mén)，降低了管理和落實(shí)的難度，增強了環(huán)境管理的科學(xué)性、準確性、權威性。
《辦法》同時(shí)對環(huán)保部門(mén)的責任追究進(jìn)行了明確：出現超越法定職權、違反法定程序頒發(fā)排污許可證的，發(fā)現違法排污行為不予查處等行為，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
如果排污單位未按要求辦理排污許可證變更手續、未按照國家和本省有關(guān)規定對污染物排放情況進(jìn)行監測、未建立污染物排放和污染防治設施運行臺賬，將由環(huán)保部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。
“《辦法》將于3月1日起正式施行，各級環(huán)保部門(mén)要做好充足的準備。”河北省環(huán)保廳黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)楊智明說(shuō)。配合《辦法》，河北省將出臺一系列的配套制度，比如排污總量的核定規則，排污許可證分級審批的有關(guān)規定等，做好設計排污許可證申領(lǐng)、管理等的系統文書(shū)、表格等基礎性工作。同時(shí)，各地要進(jìn)行摸底排查，查清當前持證排污的底數。
新法速遞
“國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度。
實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”
——新修訂的《環(huán)保法》第四十五條
斗智斗勇
排污許可管理制度對于污染物排放監管工作來(lái)說(shuō)并不是一勞永逸的，污染物偷排屢禁不止，有些工廠(chǎng)甚至有一套成熟的偷排計策，儼然是從中國古代“三十六計”演化而來(lái)。環(huán)境監管工作仍十分艱巨，還要與偷排者“斗智斗勇”。
白天監察人員上班時(shí)工廠(chǎng)不排污，光天化日下排污口永遠以干凈的樣子笑臉迎人；而到了晚上，沒(méi)有人巡查，天色昏暗看不清楚時(shí)工廠(chǎng)才開(kāi)閘排污。
——違法排污三十六計之“笑里藏刀”
一旦工廠(chǎng)的違規排污行為被發(fā)現，工廠(chǎng)就把排污口改建，更有甚者搬遷整個(gè)工廠(chǎng)以逃避懲罰。
——違法排污三十六計之“走為上計”
購買(mǎi)了光鮮的污水處理設備作為幌子迷惑公眾，實(shí)際上從來(lái)不用。
——違法排污三十六計之“美人計”
工業(yè)區內各家工廠(chǎng)的排污管交錯混亂，沒(méi)有標識，全部匯入一個(gè)出口，不經(jīng)處理排放。導致監管工作無(wú)法開(kāi)展，工廠(chǎng)間也可以互相推諉。
——違法排污三十六計之“渾水摸魚(yú)”
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