環(huán)境保護被放在更重要的位置，對未來(lái)環(huán)保工作的推進(jìn)將產(chǎn)生積極影響。根據環(huán)保部的部署，未來(lái)一段時(shí)期將以向污染宣戰為工作重點(diǎn)，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。其中，尤以污水治理最為顯眼。
“現在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，首次將環(huán)境保護放在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進(jìn)行考量。
與大氣、土壤一樣，中國水體污染形勢，可用極為嚴峻來(lái)形容。早在2005年就有統計稱(chēng)，全國地表水的COD（需氧量）環(huán)境容量是740.9萬(wàn)噸，而排放量達到1414.2萬(wàn)噸。地表水氨氮的環(huán)境容量是29.8萬(wàn)噸，而排放量接近150萬(wàn)噸。所謂水體環(huán)境容量，通俗點(diǎn)說(shuō)，就是水體可以容納的污染物的量，在這個(gè)量范圍內，水體不會(huì )受到污染。一目了然的是，2005年，中國排污負荷便已遠遠大于水體環(huán)境容量。
于是，環(huán)境保護被放在更重要的位置，對未來(lái)環(huán)保工作的推進(jìn)將產(chǎn)生積極影響。根據環(huán)保部的部署，未來(lái)一段時(shí)期將以向污染宣戰為工作重點(diǎn)，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。其中，尤以污水治理最為顯眼。
環(huán)保政策頂層設計大步前行
近年環(huán)境保護成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)保領(lǐng)域迎來(lái)投資盛宴，環(huán)保行業(yè)步入高速發(fā)展期。環(huán)保，無(wú)疑書(shū)寫(xiě)了社會(huì )發(fā)展的必由之路。
2013年12月召開(kāi)的2013中國環(huán)保上市公司峰會(huì )上，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青指出，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用等大環(huán)保的分類(lèi)方法，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機構約有2.4萬(wàn)家，上市公司約400家，年營(yíng)業(yè)收入約3萬(wàn)億元，年復合增長(cháng)率達到30%，有望成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
相較于2004年環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位僅1000多家、年收入4572億元，十年來(lái)年收入增長(cháng)了近6倍，從業(yè)單位增加了23倍。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展得益于社會(huì )群眾環(huán)保意識的覺(jué)醒，也得益于相關(guān)法規和政策的“推波助瀾”，“十二五”時(shí)期正是環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)政策體系、法規制度建設的重要時(shí)機。
至此，“水十條”已然姍姍來(lái)遲。
“水十條”緊抓六大重點(diǎn)
“基于水專(zhuān)項的研究，我們對‘水十條’提出了十項建議，包括河流干流全面達標與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營(yíng)養化控制、城鄉水環(huán)境改善與功能達標、城鄉供水安全保障能力提升、重點(diǎn)行業(yè)水污染全過(guò)程控制、清潔小流域與農村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險控制、良好水域生態(tài)保護與受損水體修復、流域容量總量控制與水質(zhì)目標管理、體制機制制度建設與流域監管。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)宋永會(huì )介紹，它們都被納入了“水十條”。
宋永會(huì )介紹，目前“水十條”涉及到的內容很多，主要包括六大重點(diǎn)：基于綜合產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治；基于城市流域一體化的物質(zhì)流管理的生活污染防治；基于清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的農業(yè)和農村污染防治；基于從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統構建和運行維護；基于水質(zhì)、水量和水生態(tài)一體的流域水環(huán)境管理，也就是十八屆三中全會(huì )所說(shuō)的“山水林田湖生命共同體一體化”的管理；嚴格的法律與制度保障，市場(chǎng)化機制和科技支撐。
“在城市水污染治理領(lǐng)域，‘水十條’提出到2020年將城市黑臭類(lèi)水體要控制在10%以下。”宋永會(huì )分析，盡管城市的樓都蓋得很漂亮，路建得很平坦，但是很多城市河湖慘不忍睹。因此“水十條”對黑臭水體處理提出了明確的要求。
宋永會(huì )進(jìn)一步指出，目前對于什么是“黑臭水體”，還沒(méi)有明確的標準。“標準關(guān)系到能否滿(mǎn)足老百姓的期望，所以我們正在研究相應的技術(shù)標準和規范。”
同時(shí)，“水十條”提出的流域水環(huán)境管理治理協(xié)調難度大。“我們在主要流域，設有水資源保護局，在一個(gè)時(shí)期內該機構形式上曾實(shí)行水利部和環(huán)保部雙重領(lǐng)導，但是兩個(gè)部門(mén)在預算、人員安排、信息分享等問(wèn)題上不能達成共識，導致這個(gè)機制無(wú)疾而終。目前，流域委員會(huì )只是水利部的派出機構，而不能代表環(huán)保部，也不能代表水域的各個(gè)利益相關(guān)方。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)王毅分析道。
王毅進(jìn)一步建議，應優(yōu)先開(kāi)展流域環(huán)境管理派出機構的試點(diǎn)工作，負責流域環(huán)境質(zhì)量的監管和協(xié)調，也可以考慮通過(guò)流域機構的重組將水資源管理和水環(huán)境管理統一起來(lái)。“流域治理的機制亟待改善和突破。”
“水的管理涉及到多個(gè)部門(mén)，即所謂的‘九龍治水’：環(huán)保部管水環(huán)境質(zhì)量，住建部管基礎設施，水利部管水量，國土部負責地下水監測，衛生部管龍頭水的水質(zhì)監測等。每一條‘龍’都有明確職責，這些‘龍’應該一起工作，但實(shí)際情況并不理想，因此，我們需要建立一個(gè)分工更為明確的協(xié)作機制。”宋永會(huì )建議。
工業(yè)廢水監管力度有望提升
而談及水生態(tài)問(wèn)題，業(yè)內人士普遍認為，我國的工業(yè)廢水處理積弊已久，急需治理。宋永會(huì )表示，基于綜合產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治將成為“水十條”的重點(diǎn)之一。
據了解，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )曾對全國18個(gè)國家級、省級、地市級工業(yè)園區進(jìn)行調查，發(fā)現其中13個(gè)園區存在廢水直排的問(wèn)題，工業(yè)廢水達標排放存在很大不足。
宋永會(huì )指出，在我國重點(diǎn)流域，造紙、農副產(chǎn)品加工、化學(xué)原料及制品業(yè)、紡織業(yè)等重要行業(yè)排放的COD總量占工業(yè)污染排放總量的80%。“雖然這一占比隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整在逐步降低，但是仍然較高。”
他同時(shí)透露，我國的工業(yè)污染防治應該是綜合產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治，這同時(shí)也對清潔生產(chǎn)、過(guò)程減排都提出了明確的要求。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示，雖然我國現有很多家環(huán)保公司，但是很少出現能夠真正進(jìn)行工業(yè)大規模治理的企業(yè)。比如，在工業(yè)廢水處理行業(yè)，市場(chǎng)上還沒(méi)有形成大規模的治理主體。“這主要是因為很多工業(yè)企業(yè)隨時(shí)準備轉移污染。但是，隨著(zhù)環(huán)境監管的日趨嚴格，以后會(huì )改變環(huán)保企業(yè)提供脈沖式服務(wù)的現狀。”
就此，眾多環(huán)保行業(yè)分析師表示，經(jīng)測算，2013年—2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個(gè)行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預計將達到1178億元。
我國工業(yè)廢水專(zhuān)業(yè)處理公司的市場(chǎng)門(mén)檻較高，造成了目前國內成規模運營(yíng)工業(yè)廢水處理的企業(yè)極少，主要參與工業(yè)廢水處理的主體是國外具有技術(shù)和資金實(shí)力的公司。業(yè)界預計，在即將公布的“水十條”中，工業(yè)廢水處理的標準執行和監管力度都將得到提升。
PPP模式或成催化劑
目前，“水十條”已完成最后定稿并上報，有望于近期出臺。而據測算，“水十條”各項措施落實(shí)到位的投資需求將達2萬(wàn)億元。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣指出，經(jīng)過(guò)近幾年的治理，目前國內的水環(huán)境盡管局部有所改善，但總體仍在持續惡化。地表水污染程度較重的劣四類(lèi)水質(zhì)所占比重達18.6%，地下水質(zhì)的優(yōu)良率更是僅為10.4%。業(yè)界普遍期待“水十條”的發(fā)布能加速當前國內水環(huán)境治理步伐的加快，市場(chǎng)也希望由此掀起一輪新的水治理投資熱潮。
王洪臣表示，按照相關(guān)統計數字預計，“水十條”實(shí)施后，未來(lái)中國城鎮的污水處理能力將達到2.74億立方米/日。這意味著(zhù)在當前1.64億立方米的基礎上還需新建1.1億立方米/日的處理設施，帶動(dòng)的投資規模為3500億元；未來(lái)5到10年，中國城鎮至少需要新修建80萬(wàn)公里污水收集管線(xiàn)，加上相關(guān)配套設施，預計污水處理管網(wǎng)建設至少需要投入5000億元。
另外，污泥安全無(wú)害化處置，預計投資規模為500-600億元；村鎮污水處理方面，預計也將帶動(dòng)2000-4000億元的投資需求。
分析人士表示，盡管2萬(wàn)億元市場(chǎng)“蛋糕”誘人，但如果單靠政府財政投資，缺乏市場(chǎng)內生動(dòng)力，其治理效果或很難達到預期。建議吸引社會(huì )資本廣泛參與其中，會(huì )將紓解市場(chǎng)困惑。
事實(shí)上，不少水治理上市公司已開(kāi)始嘗試以PPP模式來(lái)參與污水處理項目的投建。國內污水處理龍頭之一的碧水源近期就宣布，將定增募資78億元參與一些地方的污水處理設施的建設及運營(yíng)，其中PPP模式項目成為最大亮點(diǎn)。國中水務(wù)12月22日也公告稱(chēng)，公司作為社會(huì )資本參與的湘潭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理一期工程，成為湖南省唯一入選的財政部首批PPP示范項目。
業(yè)內人士指出，社會(huì )資本欲以PPP模式參與政府“治水”項目，重要門(mén)檻是自身須具備技術(shù)和資本雙重優(yōu)勢。目前已在污水處理領(lǐng)域耕耘多年，具備資金和平臺雙重優(yōu)勢的上市公司，無(wú)疑將率先受益。
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