2008年~2013年6年間，各地先后建成的3622家污水處理廠(chǎng)，對違規的監管記錄達到了驚人的4961條，平均每家污水處理廠(chǎng)就約有1.4條，印染污水排放量大的江蘇、浙江問(wèn)題更為集中……
公眾環(huán)境研究中心（IPE）、綠色江南、自然資源保護協(xié)會(huì )、朝露環(huán)保、環(huán)友科技等5家民間環(huán)保組織日前在京發(fā)布第Ⅳ期紡織業(yè)調研報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），指出印染廢水集中處理機制存在顯著(zhù)缺陷，建議多方合力完善集中處理責任制，守住污水處理的底線(xiàn)。
集中治理導致集中污染？
通過(guò)對監管數據、在線(xiàn)監測數據的分析，以及在浙江、江蘇部分地區的實(shí)地調研，《報告》指出當前的印染廢水集中處理中仍存在顯著(zhù)缺陷。在相關(guān)地區的水環(huán)境本已面臨很大污染壓力的情況下，杭州蕭山臨江污水處理廠(chǎng)、凱發(fā)新泉水務(wù)（常熟）有限公司、紹興水處理發(fā)展有限公司等多家承擔印染污水集中處理的污水處理廠(chǎng)，在近年來(lái)都出現不同程度的超標排放問(wèn)題。
集中處理是指城市或工業(yè)園區通過(guò)市政排水管網(wǎng)，將區域內污染源（包括工業(yè)污染源和生活污染源）產(chǎn)生的廢水進(jìn)行收集并輸送至污水處理廠(chǎng)進(jìn)行統一處理的模式。這種模式既節省環(huán)保投資，提高處理效率，又可采用先進(jìn)工藝，進(jìn)行現代化管理，因此有顯著(zhù)的社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境效益，有利于城市規劃和產(chǎn)業(yè)整合。
但是，如果對集中處理方式監管不力，會(huì )出現集中污染。民間環(huán)保組織的調研結果顯示，大批工業(yè)污水處理廠(chǎng)的排放不能達到標準，變成了集中污染源。
2013年12月4日，由公眾環(huán)境研究中心、綠色江南等7家民間環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的綠色選擇紡織Ⅲ期報告曾記錄了蕭山臨江污水處理廠(chǎng)存在的超標排放情況，現場(chǎng)調研的發(fā)現更加觸目驚心：排污口水聲隆隆、水體黑紅，靠近后熱氣襲面、污水氣味刺鼻，排放量非常“壯觀(guān)”，泡沫伴隨污水流出數公里之遠，污水顏色與錢(qián)塘江江水形成一條明顯的分界線(xiàn)。
時(shí)至今日，蕭山臨江污水處理廠(chǎng)的運行情況依然不容樂(lè )觀(guān)。根據浙江省企業(yè)自行監測信息平臺公布的數據，臨江污水處理廠(chǎng)在2014年1月1日～11月20日間，COD時(shí)均值累計超標58次，氨氮超標873次。
部分上市公司和國際企業(yè)的污水處理廠(chǎng)也同樣問(wèn)題頻發(fā)。污染地圖“綠色證券”數據庫顯示，凱發(fā)新泉這一被譽(yù)為亞洲一流的水處理企業(yè)，其下屬關(guān)聯(lián)方竟存在多達33條的環(huán)境違規記錄。
在存在超標排放記錄的污水處理廠(chǎng)中，相當一批都接納工業(yè)廢水，部分污水處理廠(chǎng)甚至以接納工業(yè)廢水為主。工業(yè)廢水通常具有污染物濃度高、成分復雜、可生化性差等特點(diǎn)，而不少地區把處理廠(chǎng)當“泔水桶”，各種類(lèi)型的污水不加選擇地全部接納，從而導致“消化不良”，污水處理效率大大降低，最終出現廢水排放超標的情況。
預處理責任難以厘清？
為應對紡織印染行業(yè)對部分地區帶來(lái)的水污染壓力，2013年以來(lái)，國家大幅加嚴了印染廢水排放標準。新標準的出臺旨在解決紡織印染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)于集中、局部地區污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力的問(wèn)題，通過(guò)加嚴標準，遏制集中處理造成的集中污染，同時(shí)達到國家對紡織業(yè)大幅度節能減排的要求。
然而，新標準實(shí)施近兩年，依然有大批印染企業(yè)不能達到間接排放標準。對印染行業(yè)來(lái)說(shuō)，直接的挑戰在于資金投入、土地空間和改造時(shí)間的不足。
而更大的爭論在于，廢水納管排入集中處理設施的印染企業(yè)，是否應該為其間接排放承擔責任。部分業(yè)內人士認為印染企業(yè)納管排放帶來(lái)的污染責任應該全部由接收廢水的污水集中處理廠(chǎng)承擔，呼吁放寬間接排放標準?，F實(shí)情況是，若沒(méi)有納管企業(yè)的配合，集中污水處理廠(chǎng)很難保證對污染物進(jìn)行充分處理。處理廠(chǎng)的規模和處理類(lèi)型有限，不可能無(wú)限制地處理不同類(lèi)別和流量的污染物。
環(huán)境保護部在11月5日發(fā)布了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2012）修改單（征求意見(jiàn)稿），將專(zhuān)門(mén)服務(wù)于紡織染整廢水處理設施的工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)的化學(xué)需氧量間接排放標準確定為500mg/L，五日生化需氧量間接排放標準確定為150mg/L。
回應企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的反復要求，在紹興柯橋、湖州長(cháng)興等印染產(chǎn)業(yè)密集地區，開(kāi)始建設印染廢水集中預處理設施，意在以更寬松標準接收周邊企業(yè)印染廢水。
而民間環(huán)保組織的調研結果則顯示，印染廢水集中處理存在嚴重問(wèn)題。集中處理的技術(shù)和能力都不是萬(wàn)能的，由于責任不清，導致對預處理缺乏有效的監督管理，進(jìn)而導致污水接納量超過(guò)污水處理廠(chǎng)的處理能力，實(shí)際上帶來(lái)的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。
民間環(huán)保組織擔憂(yōu)，如果納管之后，這些污水處理廠(chǎng)不能很好地負責任處理，有可能導致下一輪的集中污染，或者是更嚴重的集中污染。
民間組織認為，僅由集中處理廠(chǎng)承擔排污責任的觀(guān)點(diǎn)，并不能幫助解決中國的水環(huán)境問(wèn)題。
“一企一監管”意味著(zhù)什么？
調研中發(fā)現，環(huán)境執法和社會(huì )監督的加強，以及一批品牌的綠色采購，正推動(dòng)部分印染企業(yè)尋求解決之道。
《報告》對三元集團、福懋興業(yè)（常熟）和紹興集中預處理案例進(jìn)行了分析。對三元集團投資兩億元建設旗下染廠(chǎng)的獨立預處理設施，同時(shí)租用黨灣污水廠(chǎng)為集中預處理設施，實(shí)施提標改造，并公開(kāi)承諾達標排放，《報告》給予積極評價(jià)，并預期這將減輕臨江污水處理廠(chǎng)的污染負荷。
《水污染防治法實(shí)施細則》規定污水處理集中處理單位要對出水的水質(zhì)負責。如果企業(yè)預處理不合格導致超標，排污企業(yè)必須承擔相應的責任。但是，長(cháng)期以來(lái)，排污企業(yè)的污水管道都是集中到一起，最后出水不合格是怎么造成的？誰(shuí)造成的？是一筆糊涂賬。
《報告》對福懋興業(yè)（常熟）有限公司嘗試以凱發(fā)新泉污水處理廠(chǎng)的工藝流程作為自身的預處理設施，以及紹興試點(diǎn)建設集中預處理設施的案例進(jìn)行了分析，指出如果不能建立明確的問(wèn)責機制，對進(jìn)水缺乏有效的監督管理，超標情況出現時(shí)無(wú)法厘清責任，這樣的預處理將難以有效解決集中排放帶來(lái)的污染問(wèn)題。
目前，部分地區加大了對排污企業(yè)的監管力度。江蘇省改進(jìn)監管方式，從“一企一管”邁向“一企一監管”。“一企一管”意味確保每家納管企業(yè)確實(shí)將污水排入集中處理廠(chǎng)，但由于對預處理常常沒(méi)有嚴格要求，印染化工等復雜行業(yè)廢水的混合排入，容易對處理工藝產(chǎn)生嚴重影響。“一企一監管”意味著(zhù)對每家企業(yè)納管排放進(jìn)行監管，嚴格要求每家排污企業(yè)按照預處理標準達標排放，以此減輕集中處理設施的處理負擔，提高達標排放率。
“如果沒(méi)有具體到每一個(gè)納管企業(yè)的監測和發(fā)布，一旦出現超標排放就很難問(wèn)責企業(yè)，也難以追溯企業(yè)的排污行為。還會(huì )帶來(lái)公平性的問(wèn)題。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。
《報告》建議，多方合力完善廢水集中處理責任制。民間環(huán)保組織認為，地方政府應加強對污水集中處理設施的監管和對納管企業(yè)的監督，全面公開(kāi)監測數據；建議紡織企業(yè)與污水處理廠(chǎng)之間明確劃分責任，并做好自行監測數據發(fā)布，接受社會(huì )監督。
《報告》特別提示，在華采購的品牌企業(yè)應認識到污水集中預處理存在的集中污染風(fēng)險，盡快將集中預處理單位作為供應商納入供應鏈環(huán)境管理，并積極推動(dòng)供應商與污水處理廠(chǎng)之間的責任劃分和監測數據披露。
針對建設集中預處理設施的新變化，民間環(huán)保組織特別建議，紡織業(yè)品牌企業(yè)將負責集中預處理的污水處理廠(chǎng)作為其供應鏈的組成部分，并推動(dòng)各方明確污水處理責任，避免集中預處理陷入吃大鍋飯的尷尬境地，真正大幅減少紡織業(yè)污染排放。
他山之石
美國：
公開(kāi)排污信息
邀請公眾監督
美國的《清潔水法》將公共污染處理廠(chǎng)定為預處理單位，政府負有監管職責，所有企業(yè)用戶(hù)必須遵守預處理條例中的條款，執行相應的標準。
排污許可證限值的設定是很關(guān)鍵的一部分。污水處理廠(chǎng)首先要理清所有排入處理體系的企業(yè)，并且辨明污染物的性質(zhì)和總量，通過(guò)技術(shù)評估確定最大處理量，保證既能納入企業(yè)的排污，又確保污水處理廠(chǎng)自身的排放守法、合乎標準。
監督和執法嚴格，所有的企業(yè)污染源必須持有有效許可證，對出水預處理的限值進(jìn)行監測、采樣報告、記錄保存都有詳細的規定。當有企業(yè)違反了許可證制度的時(shí)候，公共污水處理廠(chǎng)有權責令整改其違規的問(wèn)題。如果這家企業(yè)繼續違規，有權要求其停止排放行為，污水處理廠(chǎng)可以申請撤銷(xiāo)企業(yè)的排污許可證。聯(lián)邦環(huán)保署在其中起到非常重要的監管責任。
美國的經(jīng)驗是預處理項目中的公眾參與和信息公開(kāi)。預處理項目鼓勵和促進(jìn)公眾的監督，項目審批和工業(yè)園排放限值的制定過(guò)程都需要公開(kāi)告知，甚至是聽(tīng)證。
在國內，基本上預處理的標準都是由企業(yè)內部和污水處理廠(chǎng)知悉，很少對外進(jìn)行說(shuō)明，一般也不會(huì )告知公眾、聽(tīng)取意見(jiàn)。在歐美很多國家，鼓勵公眾對排放的情況發(fā)表意見(jiàn)，若污水處理廠(chǎng)要做出任何改動(dòng)，也必須要告知公眾，并且再次征集公眾的意見(jiàn)。
公共污水處理廠(chǎng)需要發(fā)布有重大違規情形的企業(yè)列表，工業(yè)園也要提交所有企業(yè)的信息，數據必須向公眾公開(kāi)。公開(kāi)可以不受限制，公眾可以直接獲取企業(yè)在預處理方面的排放情況，有權起訴污水處理廠(chǎng)和未遵守預處理標準的企業(yè)。
文章由美國自然資源保護委員會(huì )提供
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