“大江東去，無非湘水余波。”千里湘江，養(yǎng)育著沿岸4000多萬人口，承載著千年湖湘文化，貢獻(xiàn)著湖南四分之三的GDP。
然而，半個(gè)多世紀(jì)以來，湘江流域布局的不少重化工業(yè)，讓湖南“母親河”一度成為全國重金屬污染最嚴(yán)重的河流！
湘江之殤，刺穿千年歷史，刺痛無數(shù)人的神經(jīng)。
為還“母親河”一江碧水，歷屆湖南省委、省政府一棒接一棒鍥而不舍地開展湘江治污。隨著“碧水湘江千里行動(dòng)”列為湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，一系列舉措相繼出臺(tái)，鍥而不舍，負(fù)重前行……
大美湘江，在大力整治中逐漸回歸本色。
湘江之殤
面對(duì)歷史抉擇該怎么辦
歷史的鏡頭推移到100多年前。湘中一處名為“錫礦山”的地方，機(jī)器轟鳴、人聲鼎沸。光緒二十三年（1897），中國第一家銻廠——積善煉銻廠開業(yè)。一個(gè)多世紀(jì)以來，這里累計(jì)產(chǎn)銻約占全國三分之一、占世界四分之一，“世界銻都”的美譽(yù)由此鵲起。
然而，光環(huán)背后卻是污染隱患。100多年后，錫礦山卻以另外一個(gè)“標(biāo)簽”廣為人知——湘江流域重金屬污染治理主戰(zhàn)場(chǎng)。
“2009年前后，在錫礦山一個(gè)山頭上，就分布有96家小冶煉廠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去千瘡百孔。”參與整治的湖南省環(huán)保廳副廳長謝立想起當(dāng)時(shí)的情景，記憶猶新。
冰凍三尺，非一日之寒。湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，原湖南鐵合金廠，位于湘江流域湘鄉(xiāng)市，是當(dāng)年為配套我國第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)而建設(shè)，曾為國家作出重大貢獻(xiàn)。然而該廠從1966年開始堆放鉻渣，重金屬滲入地下，污染了工廠周邊的地下水。隨著污染不斷加重，湘鄉(xiāng)城區(qū)供水水源被迫改變，老百姓怨聲四起。
1966年，湘江首度監(jiān)測(cè)出鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。至20世紀(jì)90年代，湘江總體水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，重金屬污染尤為突出。
隨后，一系列“血鉛”超標(biāo)事件和頗受關(guān)注的“鎘米”風(fēng)波，都使湘江的重金屬污染治理話題顯得格外沉重。
“為了防止重金屬污染事件再度發(fā)生，我們24小時(shí)有人值守，連過年都不敢休息。”株洲市環(huán)保局負(fù)責(zé)人回想起多年前的污染事件時(shí)，仍心有余悸。
2006年1月4日，株洲市清水塘工業(yè)區(qū)霞灣港清淤治理工程施工中，含重金屬淤泥被翻動(dòng)后防護(hù)措施又沒有做到位，致使大量含鎘廢水直排湘江，下游湘潭、長沙自來水水源受到污染，釀成了全國關(guān)注的污染事件。
同年9月，湘江下游岳陽縣飲用水源因化工企業(yè)污水排放受到砷化合物污染，縣城8萬多居民飲水困難，當(dāng)?shù)卣黄扔闷囘\(yùn)送飲用水，危機(jī)才得以化解。
面對(duì)觸目驚心的污染，面對(duì)老百姓的死亡威脅，怎么辦？
湖南省決策者清醒地意識(shí)到，湘江污染必須重拳出擊，鐵腕整治！
然而，要想徹底整治湘江，何其難也！不同政績(jī)觀的碰撞，各種利益主體的博弈，從湘江治污的一開始就如影隨形。
湘江流域污染涉及幾百萬人的飲水安全，土壤重金屬超標(biāo)涉及食品安全，將這些“老底子”公之于眾，會(huì)不會(huì)出亂子？別的地方也有污染，湖南這樣自揭家丑，會(huì)不會(huì)自討苦吃？湖南是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了治理環(huán)境大量關(guān)停企業(yè)，影響發(fā)展，是不是“窮人辦富人事”？
面對(duì)種種壓力，湖南決策者最終做出了歷史性的抉擇——壯士斷腕，刮骨療毒！
湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛告誡廣大干部：“湘江重金屬污染治理關(guān)系全省民生和發(fā)展穩(wěn)定，要算好政治、經(jīng)濟(jì)、民生賬，要在我們手里交出一份合格答卷！”
湘江之治
湖南決策中責(zé)任到底有多重
發(fā)展經(jīng)濟(jì)是做加法，治理污染是做減法。任何時(shí)候，做“加法”皆大歡喜；而做“減法”就會(huì)得罪人，會(huì)有各種阻力，甚至有反撲。
然而，湖南的決策者們沒有猶豫。2013年，湖南省決定實(shí)施湘江治理和保護(hù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，并將其列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”。
實(shí)際上，2007年以來，湖南加大了湘江治理步伐。2008年，啟動(dòng)了為期3年的“碧水湘江千里行動(dòng)”，提出打造“東方萊茵河”。
新的機(jī)遇始于2011年。國務(wù)院批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，湘江作為唯一的流域綜合治理示范納入國家“十二五”規(guī)劃。根據(jù)方案，湘江重金屬治理規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，計(jì)劃5年完成。
2013年，湘江治污的歷史責(zé)任，落在湖南省委副書記、省長杜家毫的肩頭。
他毫不掩飾自己的擔(dān)憂：“湘江污染的一點(diǎn)點(diǎn)消息都讓我很揪心，甚至有大噸位船舶下水，我都擔(dān)心會(huì)不會(huì)吃水太深，攪動(dòng)底泥中的重金屬。”
“‘十二五’快到了收官之年，我們一定要確保在剩下的時(shí)間里，扭轉(zhuǎn)湘江污染趨勢(shì)，不負(fù)國家重視支持和全省人民的期望。”杜家毫說。
政府治污、公眾治污、法律治污、科技治污……為了治理“母親河”，湖南幾乎動(dòng)用了所有的力量。
在政府層面，湖南省政府專門成立了“湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”和“湘江重金屬污染治理委員會(huì)”，杜家毫擔(dān)任負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)湘江流域八市的數(shù)十個(gè)縣、省直數(shù)十個(gè)部門，形成全流域治污一盤棋。根據(jù)湘江污染實(shí)際，湖南確定了湘潭竹埠港、株洲清水塘、婁底冷水江、衡陽水口山、郴州三十六灣等五大“主戰(zhàn)場(chǎng)”，將治理任務(wù)分解至各市縣。
“湘江治污不是環(huán)保部門一家的事，治理任務(wù)分解到地方政府，并明確地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，這意味著如果完不成任務(wù)，地方政府和市長將在考核中被‘一票否決’。”湖南省環(huán)保廳廳長劉堯臣的話，一語中的。
湖南還明確每個(gè)治污區(qū)域由一家省直部門牽頭，分類指導(dǎo)，對(duì)癥下藥。比如，湖南省水利廳對(duì)口治理三十六灣地區(qū)，在與郴州市協(xié)商后，從解決礦區(qū)源頭污染整治的關(guān)鍵性難題入手，推行農(nóng)村安全飲水和農(nóng)田重金屬污染治理等工作。
“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。”為了強(qiáng)化政府責(zé)任，強(qiáng)力問責(zé)機(jī)制正在建立。一旦發(fā)生重大環(huán)境問題，相關(guān)責(zé)任人將被追責(zé)，嚴(yán)重者甚至?xí)蛔肪糠韶?zé)任。
公眾層面，為了形成更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，湖南主動(dòng)加強(qiáng)官方與民間環(huán)保人士的聯(lián)動(dòng)，公開向社會(huì)招募200名湘江“綠色衛(wèi)士”。
2011年9月17日，一張湘江湘潭段重化工區(qū)排放紅色污水的照片被“湘潭矛戈”拍攝并發(fā)到網(wǎng)上，立即引起公眾的關(guān)注，引起當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的關(guān)注，造成污染的顏料化工廠被責(zé)令關(guān)停。“湘潭矛戈”的真名叫毛建偉，從2008年開始自發(fā)暗訪監(jiān)督湘江的污染狀況。湘江流域像他這樣的志愿者多達(dá)數(shù)百人。
從法律層面完善湘江保護(hù)機(jī)制的工作緊鑼密鼓地進(jìn)行。2013年4月1日，《湖南省湘江保護(hù)條例》正式實(shí)施，成為我國第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)。
科技支撐湘江重金屬治理的步伐亦在加快。一系列水污染治理、土壤修復(fù)、廢渣處置等技術(shù)被攻破、運(yùn)用。在湘江治理帶動(dòng)下，一批環(huán)保企業(yè)興起，湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元。
“湘江治理工作前所未有，治理成效前所未有，老百姓關(guān)注度前所未有。”湖南省委常委、常務(wù)副省長陳肇雄不無感慨地說。
湘江之變
改變的究竟是什么
“從前年冬天開始，碧波蕩漾的湘江又回來了。現(xiàn)在我們老街坊常在沿江風(fēng)光帶唱唱歌、跳跳舞，非常愜意。”一直居住在湘江河畔的長沙市民李建國說。
經(jīng)環(huán)保部核定，至2013年底，湘江干流水質(zhì)連續(xù)兩年為優(yōu)，水質(zhì)中汞、鎘、鉛、砷、鉻的污染濃度分別比2010年下降了33.3%、22.2%、42.9%、58.3%和28.6%,因重金屬污染引發(fā)的環(huán)境事件逐年減少。
湖南省環(huán)保廳的最新信息：今年1-11月，湘江干流18個(gè)斷面的鎘、汞、砷、鉛和六價(jià)鉻濃度均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，部分達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，與去年同期相比，鎘、砷和鉛濃度均值明顯下降，汞和六價(jià)鉻均值保持穩(wěn)定。
大美湘江，在大力整治中逐漸回歸本色。
郴州，中國重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)和“有色金屬之鄉(xiāng)”，獲得首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市。
株洲，從全國“十大污染城市”變成“國家衛(wèi)生城市”，從黑乎乎、灰蒙蒙的城市，變成了綠油油、水靈靈的城市。
長沙，魚翔淺底、鷹擊長空，多次上榜“中國最宜居城市”。
岳陽，飲水干凈、生態(tài)優(yōu)良，被譽(yù)為一座可以“深呼吸”的城市！
變化在水里，行動(dòng)在岸上。
根據(jù)“一號(hào)重點(diǎn)工程”計(jì)劃，湘江干流兩岸500米范圍內(nèi)屬禁養(yǎng)區(qū)域，現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)限期退出，目前退出工作已完成60%。
2010年以來，湘江流域淘汰關(guān)閉878家涉重金屬企業(yè)。通過開展湘江兩岸工業(yè)污染場(chǎng)地、遺留廢渣、企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造、城鎮(zhèn)污水截流等重點(diǎn)問題治理，2013年以來共實(shí)施重點(diǎn)治理項(xiàng)目1422個(gè)。
在竹埠港、清水塘等歷史遺留問題多、環(huán)境安全隱患大的老工業(yè)基地，啟動(dòng)了工業(yè)企業(yè)整體搬遷。
6月30日，在株洲清水塘地區(qū)的旗濱集團(tuán)生產(chǎn)車間，工人們依依不舍地把兩條生產(chǎn)線的玻璃冷卻水放掉，兩天后，最后一條生產(chǎn)線也停產(chǎn)。清水塘綠色搬遷由此啟動(dòng)。
9月29日，湘潭竹埠港工業(yè)區(qū)，最后兩家化工企業(yè)主動(dòng)關(guān)停，竹埠港工業(yè)區(qū)走完長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的里程。
繁華落盡，洗盡鉛華，中國經(jīng)濟(jì)正在適應(yīng)“新常態(tài)”。湘江之變，改變的究竟是什么？
思想，理念；責(zé)任感，政績(jī)觀！
“老百姓并不太關(guān)心GDP,而是關(guān)注水土氣！”用湖南省委常委、長株潭“兩型”工委書記張文雄的理解來說，“如果連湘江污染都治理不好，老百姓喝不上潔凈的水、呼吸不上清新的空氣、吃不上放心的食品，還談什么‘兩型’社會(huì)建設(shè)，還談什么生態(tài)文明改革？”
2007年，長株潭城市群獲批“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)）建設(shè)試驗(yàn)區(qū)以來，湘江治污即為這項(xiàng)試驗(yàn)最厚重的一疊考卷。
今年，在全面深化改革的大潮中，湖南以“兩型”試驗(yàn)為契機(jī)，在全國率先破題生態(tài)文明體制改革。
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”湘江治污，雖難畢其功于一役，卻已彰顯出當(dāng)代湖南人“心憂天下、敢為人先”的勇氣、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
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