不久前，水利部等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了2013年度實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核結果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“考核結果”）?？己私Y果顯示，全國30個(gè)省區市考核等級均為合格以上，其中天津、上海、江蘇、山東4個(gè)省市考核等級為優(yōu)秀。日前，記者隨水利部組織的采訪(fǎng)組赴山東淄博，了解當地在落實(shí)最嚴格水資源管理制度方面開(kāi)展的實(shí)踐和探索。
淄博是我國110座嚴重缺水城市之一，多年平均水資源可利用量為9.83億立方米，人均水資源量?jì)H為232立方米，不足全國人均水資源量的1/9。為落實(shí)最嚴格水資源管理制度，淄博制定了《淄博市實(shí)行最嚴格水資源管理制度實(shí)施辦法》，并以市政府第92號令發(fā)布，今年7月1日起正式施行。
以政府規章形式推進(jìn)最嚴格水資源管理制度，這在全國尚屬首例。依照該辦法，當地年均取用新水量3萬(wàn)立方米以上非居民用水戶(hù)每4年至少開(kāi)展一次水平衡測試，年取水量20萬(wàn)立方米以上的用水大戶(hù)，積極推行由專(zhuān)業(yè)測試隊伍測試的方式。
水平衡測試是指對用水單元和用水系統的水量進(jìn)行系統的測試、統計、分析，得出水量平衡關(guān)系的過(guò)程。在保定市天澔管道測量有限公司工程部經(jīng)理魏濤看來(lái)，水平衡測試相當于對企業(yè)用水情況做一次全面的“體檢”。“對企業(yè)用水管網(wǎng)和相關(guān)設施進(jìn)行全面的查漏補缺，測算出企業(yè)單位產(chǎn)品需水量、污水回用率等指標，對企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造來(lái)實(shí)現節水增效給出合理化的建議”。
淄博市水資源管理辦公室黨總支副書(shū)記周鵬告訴記者，企業(yè)在申請增加用水計劃指標時(shí)，需提供水平衡測試報告，不做水平衡測試的企業(yè)將被處以1到3萬(wàn)元的罰款，同時(shí)不再增加其計劃用水指標。對超計劃用水的企業(yè)，超出計劃的部分實(shí)行加價(jià)收費制度。“超出指標10%的部分，加收一倍水資源費，10%到30%的部分加收兩倍水資源費，30%以上的部分加收三倍水資源費”。
水平衡測試由當地企業(yè)出資，自主選擇有相應資質(zhì)的第三方檢測機構來(lái)實(shí)施。為保障水平衡測試報告的客觀(guān)公正，淄博市水資源管理辦公室會(huì )組織專(zhuān)家組對報告進(jìn)行評審。專(zhuān)家組由來(lái)自學(xué)院、同行業(yè)企業(yè)、政府部門(mén)的代表組成。
淄博魯群紡織有限公司是魏濤服務(wù)的客戶(hù)之一。歷時(shí)一個(gè)多月，魏濤和同事們完成了對魯群紡織的水平衡測試。記者一行來(lái)到魯群紡織采訪(fǎng)時(shí)，魏濤正拿著(zhù)新近出爐的水平衡測試報告，接受專(zhuān)家評審組成員李軍的詢(xún)問(wèn)。李軍是淄博周村區水資源管理辦公室副主任，他在充分肯定報告結果的同時(shí)，也提出了一些修改意見(jiàn)。
李軍坦言，起初在推動(dòng)水平衡測試時(shí)，一些企業(yè)是有抵觸心理的，認為是花自己的錢(qián)挑自己的毛病。隨著(zhù)工作的推進(jìn)，做了水平衡測試的企業(yè)嘗到了節水增效的甜頭。企業(yè)之間相互交流之后，對水平衡測試的認可度逐漸提高。
對提升企業(yè)開(kāi)展水平衡測試的積極性，淄博市水資源管理辦公室也有著(zhù)細致的考量。周鵬表示，區域用水總量是一定的，在制訂用水計劃時(shí)，對于水平衡測試結果顯示用水效率高的企業(yè)，可以?xún)?yōu)先考慮其增加用水計劃指標的申請；測試結果顯示用水效率低的企業(yè)，則要求其根據報告建議，盡可能內部挖潛；不做水平衡測試的企業(yè)，在處以罰款的同時(shí)，不考慮其增加用水計劃指標的申請。“水平衡測試在提高企業(yè)節水水平的同時(shí)，為政府部門(mén)科學(xué)編制用水定額、落實(shí)最嚴格水資源管理工作提供了技術(shù)支撐”。
淄博在加強水資源管理上的探索，正是全國各地推進(jìn)實(shí)施最嚴格水資源管理制度的一個(gè)縮影。水利部發(fā)布的考核結果顯示：2013年度全國水資源管理控制目標基本完成。30個(gè)省區市用水總量為5596億立方米，完成年度用水總量控制目標；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24.4%，農田灌溉水有效利用系數為0.524，完成年度用水效率控制目標；重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率為63%，達到年度水功能區水質(zhì)達標率控制目標。
考核結果同時(shí)指出，雖然全國最嚴格水資源管理制度實(shí)施取得明顯進(jìn)展，但部分地區在落實(shí)最嚴格水資源管理制度中還存在一些問(wèn)題：經(jīng)濟發(fā)展中未充分考慮水資源條件，水環(huán)境問(wèn)題仍然突出，水資源節約、保護和管理投入不足，水資源計量監控及管理支撐能力較低，水價(jià)改革難度較大。
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