住建部、工信部、新聞出版廣電總局、安監總局和能源局昨日聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內開(kāi)展地下管線(xiàn)普查，2015年年底前完成普查并建立完善城市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統和專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息系統。住建部此前在《海綿城市建設技術(shù)指南》中要求，在構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統框架前，應該做好城市市政管網(wǎng)的調研工作。今年以來(lái)，城市排水管網(wǎng)問(wèn)題已經(jīng)成為業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。
除了跑冒滴漏嚴重等硬件問(wèn)題，我國城市排水管網(wǎng)還存在哪些問(wèn)題？在處理設施實(shí)施市場(chǎng)化之后，管網(wǎng)行業(yè)能否利用市場(chǎng)機制提升投資、管理的效率與水平？本報特約請業(yè)內人士對此進(jìn)行深入分析。
針對管網(wǎng)普查，國家層面沒(méi)有總的宏觀(guān)目標和標準，普查的手段、方法及普查的結果要求不統一確定
政府部門(mén)缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設管網(wǎng)，造成了大部分城市排水管網(wǎng)建設滯后于污水處理廠(chǎng)處理能力的情況
受異常氣候影響，近年來(lái)城市暴雨內澇頻發(fā)，城市排水系統頻遭輿論質(zhì)疑，也給相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。如何實(shí)現排水管網(wǎng)投資以及管網(wǎng)高質(zhì)量運營(yíng)，是城市排水管理中的一大難題。
根據國務(wù)院今年發(fā)布的《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，2015年年底前需完成地下管線(xiàn)普查。而相關(guān)資料顯示，全國有超過(guò)50%的城市尚未進(jìn)行普查。目前的現狀是，針對管網(wǎng)普查，國家層面沒(méi)有總的宏觀(guān)目標和標準，普查的手段、方法及普查的結果要求不統一確定。如果要切實(shí)推動(dòng)普查工作落地、產(chǎn)生實(shí)效，僅靠地方上單獨制定普查標準還遠遠不夠。
新舊管網(wǎng)都不好用？
舊管網(wǎng)不滿(mǎn)足當時(shí)需求，新管網(wǎng)忽視未來(lái)需要，改造需因地制宜
當前，我國城市排水管網(wǎng)規劃布局普遍存在問(wèn)題，包括規劃不清、體制混亂和普查不到位等方面。
我國絕大多數城市在排水管網(wǎng)設計之初，沒(méi)有充分考慮到城市發(fā)展的需要。甚至在施工的時(shí)候，由于建設資金不到位，無(wú)論是管網(wǎng)的深度、寬度還是排水量都不能滿(mǎn)足當時(shí)的需要。
新建管網(wǎng)即使以城市總體規劃為前提，但也常常忽視了管網(wǎng)建設完成后使用期限要長(cháng)達4、50年以上的特點(diǎn)，排水量規劃沒(méi)有預留足夠的發(fā)展余地，也難以順應城市發(fā)展的需要。
目前，我國城市大部分老城區實(shí)施的是合流制。針對城市合流管網(wǎng)的雨污分流改造，在技術(shù)和施工方面存在諸多問(wèn)題，主要包括初期雨水的截留與處理、難以安排新增管的位置、改造資金、改造期間交通等問(wèn)題。在老城區未作大片改造前，雨、污合流的現實(shí)很難改變。
然而，一刀切地將合流制改為分流制也是不科學(xué)的。城市管網(wǎng)建設改造應該綜合考慮區域的自然條件以及實(shí)際修建情況，因地制宜地在各區域采用適宜的排水體制。但是以目前我國的情況來(lái)看，從規劃層面就沒(méi)有做到這一點(diǎn)，實(shí)際改造中戶(hù)線(xiàn)難以鋪設、施工影響居民出行等問(wèn)題更是層出不窮。
管理仍是老大難
運營(yíng)管理存在政府社會(huì )管理和公共服務(wù)兩大職能的切割問(wèn)題；在實(shí)際運作中，市政部門(mén)有責無(wú)權，難以行使行業(yè)管理職能
城市排水管網(wǎng)屬于市政基礎設施，屬于政府公共服務(wù)的范疇，但又不完全屬于公共服務(wù)。管網(wǎng)的運營(yíng)管理（包括執法權問(wèn)題）存在政府社會(huì )管理和公共服務(wù)兩大職能的切割問(wèn)題。
我國大部分城市污水處理廠(chǎng)與管網(wǎng)分開(kāi)建設管理，管網(wǎng)又由城市的各區域分別建設，各自管理，這就造成管理體制混亂，缺乏統一領(lǐng)導協(xié)調和監管機制。而且，管網(wǎng)的相關(guān)管理部門(mén)職責不清，或者有責無(wú)權。監督管理與行業(yè)管理職能不分，政出多門(mén)，相互扯皮，造成多頭監督、重復收費亂象。
根據國務(wù)院規定，應由市政部門(mén)負責城市排水設施的規劃、建設、運行與管理，在實(shí)際運作中，市政部門(mén)有責無(wú)權，難以行使行業(yè)管理職能。
同時(shí)，管網(wǎng)建設和運營(yíng)監管不足，存在用戶(hù)擅自將污水直接接入管網(wǎng)中，造成雨污水混接等問(wèn)題。
始終沒(méi)標準？
在建設、運營(yíng)和維護環(huán)節，管網(wǎng)末端的標準規范都很欠缺，沒(méi)有明確的標準規范，造成了管網(wǎng)的錯接、混接、管道淤積等問(wèn)題
排水管網(wǎng)無(wú)論是新建還是改造，在管材使用、施工方法以及修繕維護上，都需要符合一定的標準。而現狀是，無(wú)論在建設、運營(yíng)還是維護環(huán)節，我國城市排水管網(wǎng)末端的標準規范都很欠缺。沒(méi)有明確的標準規范，造成了管網(wǎng)的錯接、混接、管道淤積等問(wèn)題。
我國管網(wǎng)建設、運營(yíng)維護中技術(shù)含量低，表現在管網(wǎng)材料的生產(chǎn)技術(shù)不過(guò)關(guān)，材質(zhì)不達標，新材料不加區分而濫用。
據調查，管網(wǎng)的診斷設施設備使用還不普遍，問(wèn)題診斷手段落后。目前依靠人工診斷問(wèn)題約占80%，而應用機器等自動(dòng)化手段僅占20%。同時(shí)，在管網(wǎng)修復上，國外普遍應用的非開(kāi)挖技術(shù)在我國應用很少。
此外，我國城市管網(wǎng)的數字信息系統和模型還未建立，包括前端數據問(wèn)題和建立模型中的問(wèn)題。同時(shí)，管網(wǎng)數據丟失普遍；城市變遷，數據信息更新不及時(shí)；數據完整性不夠；管網(wǎng)之間聯(lián)通性、數據共享較弱等問(wèn)題還普遍存在。
目前我國大部分城市的排水管理部門(mén)對排水管道的掌控依據還僅依靠圖紙。一些城市雖然建立了排水管網(wǎng)地理信息系統——GIS，但也僅標注管徑、標高、長(cháng)度、管材等屬性，不僅維護管理信息沒(méi)有包括在內，數據的更新也不及時(shí)，沒(méi)有建立城市排水管網(wǎng)的動(dòng)態(tài)模型。
管網(wǎng)系統非常復雜，城市積水不僅僅是排水管網(wǎng)造成的，還有其他多方面原因。雖然城市的排水標準不斷提高，污水收集率和最終處理率有所提升，但與之配套的相應設施等沒(méi)有完善。
例如，河道沒(méi)有做相應的調整，污水處理廠(chǎng)排放增加導致局部河道的壓力增大，出現水位超過(guò)原來(lái)的水位標高等問(wèn)題。
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