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　　改革取水許可制度，保障供水安全

　　改革取水許可制度的主要目的是減少過(guò)度取水，重新評估水的價(jià)值，以滿(mǎn)足未來(lái)可能增加的用水需求，保障供水的安全性、可持續性和適應性，主要措施是通過(guò)逐步換發(fā)新的取水許可證向新的取水許可制度過(guò)渡。

　　由于英國現行的取水許可制度是由土地及水的私有制逐步發(fā)展形成的，改革面臨著(zhù)相當大的阻力。因此，白皮書(shū)承諾新的取水許可證會(huì )考慮現存的許可證及實(shí)際用水量，并將根據供水總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調節，但是政府不會(huì )向因改革而受損的個(gè)體進(jìn)行補償。同時(shí)，政府鼓勵水行業(yè)投資，新的取水許可制度將盡可能地降低對投資者的阻礙。

　　采取多種措施，解決過(guò)度取水和水污染問(wèn)題

　　針對過(guò)度取水問(wèn)題，白皮書(shū)提出了多種解決途徑，具體包括：采取工程措施，改革對水務(wù)公司的監管機制，利用取水費對水生態(tài)系統保護和修復行動(dòng)進(jìn)行補償，通過(guò)反向拍賣(mài)，政府從許可證持有者手中回購可能對環(huán)境造成損害的取水許可證；自2012年開(kāi)始，政府考慮在不給予補償的情況下，采取強制措施撤銷(xiāo)或變更對環(huán)境造成嚴重損害的取水許可證。

 

　　針對水污染問(wèn)題，白皮書(shū)強調應從源頭進(jìn)行污染治理，核心是以流域為基礎，與地方污染者、受益者及相關(guān)方就目標及行動(dòng)方案進(jìn)行討論，在考慮各方建議的基礎上，采取包括激勵、生態(tài)服務(wù)付費以及加強跟蹤監測等在內的各種行動(dòng)，解決農業(yè)面源污染、私營(yíng)廢水處理設施、廢棄金屬礦山以及城市面源污染等污染問(wèn)題。

　　加強規劃間協(xié)調，應對未來(lái)挑戰

　　白皮書(shū)指出應立即采取行動(dòng)，加強各規劃機構之間的聯(lián)系與合作，將流域管理規劃、水資源規劃機制、價(jià)格評審、抗旱規劃等水資源規劃協(xié)調起來(lái)，并且讓水務(wù)企業(yè)也參與到水務(wù)部門(mén)的規劃中，以提高整個(gè)行業(yè)的適應能力。同時(shí)，政府希望水務(wù)公司在其年度供水計劃中充分考慮氣候變化的最新研究成果、水資源緊缺及環(huán)境破壞問(wèn)題、與周邊公司的水量交易以及節水問(wèn)題。

　　鼓勵行業(yè)內部競爭，提升水務(wù)行業(yè)整體服務(wù)水平

　　為提高英國水務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)水平，白皮書(shū)提出3項關(guān)鍵措施：為低收入家庭提供更為優(yōu)惠的水費，解決其水費支付壓力；資助水務(wù)公司，直接減免西南地區家庭部分水費；改革商業(yè)用水戶(hù)市場(chǎng)，提高行業(yè)投資吸引力，擴大水務(wù)行業(yè)內部競爭。

　　促進(jìn)基礎設施投資，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展

　　為了應對供水及排水壓力，白皮書(shū)強調供水和廢水處理是國家重要基礎設施，政府應在保障基礎設施供給方面發(fā)揮更大的作用，需要持續加大對基礎設施的投資，以確保能夠提供可持續的供水和廢水處理服務(wù)，支撐經(jīng)濟可持續增長(cháng)。針對排水管網(wǎng)及處理系統對于水環(huán)境的重要作用，白皮書(shū)還特別提出加強排水及污水處理系統建設方面的政府決策及政策建議。

　　加快完善取水許可制度，為水權確權奠定基礎

　　從英國經(jīng)驗來(lái)看，水權制度改革需要以歷史為基礎，許可水權及其交易能夠實(shí)現水資源可持續利用，確保公正公平和高效用水。在我國未來(lái)水權制度改革過(guò)程中，應采取因地制宜、分類(lèi)指導的策略，要在用水格局現狀的基礎上審慎推進(jìn)。應以流域可持續發(fā)展為目標，明確流域生態(tài)環(huán)境流量，擴大取水許可的覆蓋范圍，解決多部門(mén)多層次發(fā)證等問(wèn)題。

　　理順水務(wù)市場(chǎng)競爭環(huán)境，廣泛吸引社會(huì )資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)

　　英國是水務(wù)行業(yè)私有化的典型國家，其水務(wù)私有化改革的關(guān)鍵是建立一個(gè)比較完善的水務(wù)市場(chǎng)監管體系。該監管體系的核心在于水價(jià)形成機制、比較競爭機制、消費者利益保護機制。英國水務(wù)行業(yè)當前改革的重點(diǎn)是力圖通過(guò)降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，進(jìn)一步提高該行業(yè)的競爭水平，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)，從而防止壟斷的形成，提高企業(yè)服務(wù)水平。

　　我國水務(wù)行業(yè)改革應重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是消除壟斷，完善水務(wù)企業(yè)的準入和退出機制，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，創(chuàng )建和維護公平競爭機制，擴大供水服務(wù)市場(chǎng)規模；二是盡快完善水價(jià)形成機制，對水務(wù)企業(yè)的供水或污水處理結構進(jìn)行調查統計，建立市場(chǎng)導向的用水合理定價(jià)機制，促使水價(jià)能夠實(shí)現全成本回收，允許用水大戶(hù)同水務(wù)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判；三是盡快完善行業(yè)監管體系，完善對水務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟監管、環(huán)境監管及水質(zhì)監管，特別是三者之間的協(xié)調機制。

　　加強部門(mén)間協(xié)調與相關(guān)利益者的參與，形成水資源保護的整體合力

　　英國水資源保護與管理是在國家環(huán)境管理框架下，采取水質(zhì)規劃、環(huán)境排放許可以及監測評估相結合的管理體系。我國目前水量管理和水質(zhì)管理間的協(xié)調機制仍有待于進(jìn)一步完善，水環(huán)境管理仍然缺乏鼓勵社會(huì )參與生態(tài)系統服務(wù)付費方面的相關(guān)制度。因此，應強化不同部門(mén)和機構之間的協(xié)作關(guān)系，加強水量與水質(zhì)的綜合管理，鼓勵相關(guān)利益主體積極參與水環(huán)境保護，強化生態(tài)系統服務(wù)付費原則。