——推動(dòng)新安江流域生態(tài)補償延期，大別山區水環(huán)境生態(tài)補償“破冰”，合肥首筆補償金撥付六安
“新安江流域水環(huán)境治理穩中趨好，為建立完善我國跨省界流域生態(tài)補償機制提供了典型示范，積累了寶貴經(jīng)驗。 ”8月25日，新安江畔傳出好消息，由財政部和環(huán)保部主導的新安江生態(tài)補償評估報告出爐，對新安江試點(diǎn)工作給予高度評價(jià)。
“過(guò)去一漲水，村里河道漂浮許多生活垃圾，現在明顯減少，有也多是沖刷而下的枯枝樹(shù)葉，很快就會(huì )被村里保潔隊清理。”從黃山市直部門(mén)選派到歙縣金川鄉長(cháng)源村任黨總支第一書(shū)記的陳東風(fēng)告訴記者。
村東頭，潺潺河水日復一日流入淳安千島湖。 “長(cháng)源人，請記牢，治環(huán)境，順民心；有垃圾，別亂扔，用袋裝，定點(diǎn)倒……”環(huán)境保護已然是村里的頭等大事，村規民約開(kāi)頭便是這樁約定。為保護水質(zhì)，村里從源頭防控，集中處理生活垃圾，及時(shí)清理河道。
長(cháng)源村地處偏遠山區，這個(gè)山村的背后，是新安江全流域試點(diǎn)的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制。制度設計是，以2012年至2014年作為試點(diǎn)期，設置補償基金每年5億元，其中中央3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達標，浙江撥付安徽1億元，否則相反。
試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，黃山市走出治理新路徑，做到垃圾保潔、河面打撈、網(wǎng)箱退養、干流治理、采砂整治、水草治理“六個(gè)全覆蓋”，干流兩岸風(fēng)貌整治、農業(yè)面源污染整治、工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展、城鄉污水處理“四個(gè)強力推進(jìn)”，并將試點(diǎn)作為杠桿，撬動(dòng)起整個(gè)流域的環(huán)境綜合治理，近400個(gè)項目落地。新安江一江碧水東流、兩岸秀色蔥蘢，考核斷面連年達到補償條件。
目前，皖浙兩省正與財政部、環(huán)保部對接，爭取“延長(cháng)期限、提高標準、拓展范圍、優(yōu)化機制”等后續政策早日落實(shí)。為進(jìn)一步鞏固治理成效，省里近期先行撥付部分試點(diǎn)配套資金。
面對上游保護水源的努力，生態(tài)補償機制需要建立。我省將新安江做法復制到省內跨市流域，首個(gè)省級層面的生態(tài)補償落子大別山。皖西大別山地區是合肥等地的重要水源地。從去年起，省級設立生態(tài)補償資金2億元，其中省財政出資1.2億元，合肥、六安各出資0.4億元。補償辦法參照新安江試點(diǎn)。
今年4月，省環(huán)保廳、省財政廳出具的水質(zhì)監測函 “一錘定音”，合肥市將4000萬(wàn)元生態(tài)補償金撥付六安。安徽大學(xué)環(huán)境資源專(zhuān)家張輝認為，以生態(tài)補償的名義，下游城市向上游城市撥付資金，在省內是創(chuàng )新。生態(tài)補償已然破題，資金用途、來(lái)源拓寬等課題需要探索，為生態(tài)建設有效做“加法”。
重典治污，破解“老大難”
——掛牌督辦、查封扣押、限制生產(chǎn)、行政拘留成執法新常態(tài)；午季秸稈焚燒火點(diǎn)數87個(gè)，同比下降86.5%，創(chuàng )最好紀錄
8月21日，省環(huán)保廳舉行新聞通氣會(huì )，通報對98起環(huán)境“頑疾”實(shí)施省級掛牌督辦，范圍覆蓋各市。此次督辦，數量之多，全國罕見(jiàn)，彰顯新環(huán)保法實(shí)施下我省鐵腕治污的態(tài)度和意志。 “頑疾”涉企業(yè)超標排放、區域環(huán)境污染等。為讓高壓線(xiàn)真正通電，省環(huán)保廳明確，對整改不力的，將約談?wù)撠熑?；對造成嚴重負面影響的，提請?wèn)責。
“守法成本高、違法成本低”是環(huán)境保護過(guò)去存在的老大難問(wèn)題。被稱(chēng)為“史上最嚴”的新環(huán)保法，賦予環(huán)保等部門(mén)很多強有力的監管權力和手段。
新法1月1日施行以來(lái)，在安徽，查封扣押、限制生產(chǎn)、行政拘留已成環(huán)境執法新常態(tài)，就污染做“減法”。
查封！在潁上縣，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展集中整治，潁上縣恒運矸石廠(chǎng)等13家企業(yè)未批先建或治污設施未建成就投產(chǎn)，被果斷查封。
停產(chǎn)！在池州市，安徽均益金屬科技有限公司、安徽永晶金屬科技有限公司因總鋅超標排放，被池州市環(huán)保局責令停產(chǎn)2個(gè)月。
拘留！在界首市，華鑫塑業(yè)車(chē)間，盧某某未辦理危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，擅自加工、粉碎廢舊電瓶殼。界首市環(huán)保局查封其粉碎機后，盧某某擅自損壞封條、違規生產(chǎn)，其案件適用行政拘留被移送公安機關(guān)。
“每日罰款20萬(wàn)元，連續計罰21日，累計罰款420萬(wàn)元。 ”6月底，六安市環(huán)保局開(kāi)出全省首張按日計罰決定書(shū)。被處罰單位為安徽藍翔節能玻璃股份有限公司。該公司曾因超標排放廢氣被環(huán)保部門(mén)罰款、責令改正，但在執法人員復查時(shí)仍繼續違法排放污染物，被開(kāi)巨額罰單。
重典治污彰顯對環(huán)境違法行為 “零容忍”的決斷態(tài)度，由此倒逼企業(yè)徹底拋棄僥幸心理和觀(guān)望心態(tài)，切實(shí)履行治理污染的社會(huì )責任。
相比高壓整治排污企業(yè)，“三夏”時(shí)節，秸稈禁燒更是一道難題。預事在先，年初，省環(huán)保廳牽頭謀劃禁燒方案。 4月29日，省政府召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員部署，確保今年力度不減，成效更大。
各地建立網(wǎng)格化管理體系，廣泛開(kāi)展秸稈還田示范，第一時(shí)間發(fā)現和制止焚燒行為；省財政獎補資金專(zhuān)項用于秸稈綜合利用。獎懲分明，省政府明確，對禁燒不力的，扣減獎補資金，年度考核“一票否決”。
根據環(huán)保部衛星監測結果，我省今年午季秸稈焚燒火點(diǎn)87個(gè)，比上年同期下降86.5%，創(chuàng )最好紀錄?；瘘c(diǎn)減少的背后，是利用率的大幅提升。省農委數據顯示，午季秸稈綜合利用率81.7%，比上年同期增長(cháng)10個(gè)百分點(diǎn)。
創(chuàng )新機制，合力護環(huán)境
——首次發(fā)文推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，探索政府采購、補貼獎勵等措施；環(huán)境治理領(lǐng)域“PPP”風(fēng)生水起
在工業(yè)園區污水處理、城鎮垃圾收運利用等污染治理領(lǐng)域，我省正鼓勵引入專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司。省政府辦公廳 5月份出臺關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，提出嚴格環(huán)境執法、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，探索政府采購、補貼獎勵等多方面措施，5年內基本完成環(huán)境公用設施投資運營(yíng)體制改革。
“這是我省首次發(fā)文推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理。 ”省發(fā)改委環(huán)資處有關(guān)負責人解讀說(shuō)，相對原有的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”政府主導、企業(yè)自覺(jué)的傳統治污模式，第三方治理引入市場(chǎng)機制，推行治污集約化、產(chǎn)權多元化、運行市場(chǎng)化，有利于推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，更有利于提高污染治理水平。
創(chuàng )新風(fēng)勁吹，我省環(huán)境治理領(lǐng)域，“PPP”風(fēng)生水起。
地下是污水處理廠(chǎng)，地上是市民休閑廣場(chǎng)，前不久，這種全新概念的安徽首座全地下式污水處理廠(chǎng)在合肥高調亮相。引人注目的不僅是新穎設計，還有項目的建設模式——PPP。合肥市政府授權建設部門(mén)與國禎環(huán)保公司簽署特許權協(xié)議，拉開(kāi)建設序幕。
該項目是安徽首批PPP示范項目之一，也是合肥市首例公開(kāi)招標的PPP項目，通過(guò)“固定土地轉讓價(jià)款”競爭“污水處理服務(wù)費”的方式選擇社會(huì )投資人。根據計劃，該廠(chǎng)總投資10.54億元，采用全地埋花園式設計，投入使用后，每天能有效處理20萬(wàn)噸污水。
在環(huán)境治理領(lǐng)域引入PPP模式，不僅能減輕政府財政負擔，也降低社會(huì )主體投資風(fēng)險，在多方共同努力下實(shí)現高效環(huán)境治理。我省按照“先試點(diǎn)、再規范、后推開(kāi)”的思路，在多地環(huán)境治理、基礎設施等領(lǐng)域試點(diǎn)PPP模式?；丈蹄y行、勁旅環(huán)境科技公司等20余家單位抱團成立環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共護碧水藍天。
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