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　　11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力，穩定有效投資，加強薄弱環(huán)節建設，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調結構、補短板、惠民生?！兑庖?jiàn)》提出了進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入、創(chuàng )新投資運營(yíng)機制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機制等方面的創(chuàng )新措施，引發(fā)社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　《意見(jiàn)》與以往的同類(lèi)文件相比，有何突破與創(chuàng )新？哪幾大領(lǐng)域鼓勵社會(huì )投資參與？國家重大工程項目建設如何正確把握投資方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用？如何鼓勵社會(huì )投資、放開(kāi)固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng )造平等投資機會(huì )？2014年12月8日10時(shí)，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻新作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。

　　[主持人]《指導意見(jiàn)》在創(chuàng )新環(huán)保領(lǐng)域的投資運營(yíng)機制上有哪些新的舉措？

　　[歐鴻]近年來(lái)，隨著(zhù)國家環(huán)境保護工作力度的加大，環(huán)保領(lǐng)域投資快速增長(cháng)，成為社會(huì )資本關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。很多地方在引入社會(huì )資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)有了成功的實(shí)踐，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式在城鎮污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領(lǐng)域積極引入社會(huì )資本參與設施建設運營(yíng)，在為環(huán)保工程實(shí)施有效籌集資金的同時(shí)，也帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　[歐鴻]為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )資本的積極作用，加快推進(jìn)重大環(huán)保工程實(shí)施，《指導意見(jiàn)》對創(chuàng )新環(huán)保運營(yíng)機制、健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制、創(chuàng )新融資方式拓寬融資渠道等進(jìn)行了全面部署。

　　[歐鴻] 一是要大力推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)市政基礎設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化，穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，將進(jìn)一步完善吸引和擴大社會(huì )資本投入環(huán)境治理的市場(chǎng)機制。

　　[歐鴻]二是鼓勵社會(huì )資本參與排污權和碳配額交易，加快調整主要污染物排污費征收標準，實(shí)行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎設施價(jià)格機制，通過(guò)金融市場(chǎng) 發(fā)現價(jià)格的功能，有效促進(jìn)環(huán)保和節能減排。

　　[歐鴻]三是通過(guò)水權制度改革吸引社會(huì )資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護。加快建立水權制度，培育和規范水權交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過(guò)水權交易滿(mǎn)足新增合理用水需求。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參與重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權。

　　[歐鴻]四是完善水利工程水價(jià)形成機制。深入開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)節水。水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則合理制定，并根據供水成本變化及社會(huì )承受能力等適時(shí)調整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節水價(jià)。價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金，對運營(yíng)單位進(jìn)行合理補償。

　　[歐鴻]目前，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，正在研究制訂《關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》及試點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步細化落實(shí)相關(guān)政策，加強項目示范帶動(dòng)，著(zhù)力解決社會(huì )資本"進(jìn)不來(lái)"和"不愿進(jìn)"的問(wèn)題，調動(dòng)其參與水利項目建設和管理的積極性，爭取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。