不久前，江蘇省南通市中級人民法院作出終審判決，維持海安縣環(huán)保局對海安縣城東鎮農林村五組21號村民丁祥云作出的環(huán)境行政處罰決定。
近日，記者從海安縣環(huán)保局了解到，案件當事人已經(jīng)表示服從判決，并且案件已經(jīng)強制執行，原地消除了污染源。
記者在現場(chǎng)看到施工工地一派忙碌。“那就是豬舍原先所在地，當時(shí)有7間豬舍，存欄200頭豬”，隨著(zhù)海安縣環(huán)保局工作人員的指點(diǎn)，記者看到了兩個(gè)簡(jiǎn)易的黑色帳篷，這就是施工人員的臨時(shí)宿舍。
在走訪(fǎng)海安縣、南通市的過(guò)程中，針對畜禽糞便污染治理及執法監管的難處，以及畜禽糞便污染治理中如何運用司法手段，記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
豬糞直排污染水體
養殖戶(hù)不服處罰決定，法院維持環(huán)保局處罰
海安縣是全國養殖大縣。近年來(lái)，隨著(zhù)養殖業(yè)迅速發(fā)展，畜禽糞便已經(jīng)成為繼工業(yè)污染、生活污水垃圾污染之后海安縣的又一大污染源。
去年6月23日，海安縣環(huán)保局接到舉報，稱(chēng)丁祥云排放豬糞污染環(huán)境，立即進(jìn)行立案查處。環(huán)保局監察人員現場(chǎng)調查發(fā)現，丁祥云家養殖200頭生豬，用潛水泵將豬糞直接排入外環(huán)境，嚴重污染了附近的水體。
海安縣環(huán)保局依法作出行政處罰決定，要求丁祥云立即停止污染行為，消除污染，并處罰款10萬(wàn)元。
丁祥云不服，于2013年11月14日，向人民法院提起訴訟。今年4月8日，人民法院作出一審判決，駁回丁祥云的訴訟請求，維持海安縣環(huán)保局行政處罰決定。
一審判決后，丁祥云仍不服，向南通市中級人民法院提起二審上訴，南通市中級人民法院經(jīng)過(guò)詳細調查和周密審理，最終駁回丁祥云的訴訟請求，維持原判。
“兩次庭審爭議的焦點(diǎn)，主要是行政處罰決定是否有事實(shí)和法律依據。”現場(chǎng)參與庭審的海安縣環(huán)保局政策法規科科長(cháng)王浩告訴記者，“丁祥云認為適用法律錯誤，提出應當適用2001年5月8日施行的《畜禽養殖污染防治管理辦法》。而且辯稱(chēng)自己生豬養殖未達規?；B殖數量。”
“我們現場(chǎng)監察時(shí)發(fā)現豬舍后有蓄糞池，池內有潛水泵管，管子一頭有糞便流出，大量豬糞流入豬舍附近水體，我們當場(chǎng)拍照取證，并提取了水樣。環(huán)境檢測站的監測結果表明水體污染確實(shí)超標。丁祥云養了200頭豬，豬糞的排放濃度已經(jīng)超過(guò)規?；B殖的500頭豬排放濃度，說(shuō)明豬糞直排造成的環(huán)境污染相當嚴重了。”王浩說(shuō)。
記者看到了海安縣環(huán)境檢測站出具的一份監測報告，監測結論為：丁祥云養豬戶(hù)糞便出口水質(zhì)中CODcr（化學(xué)需氧量）、SS（懸浮物）、氨氮的排放濃度分別超過(guò)參照標準《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》限值的138.8倍、42.2倍、62.4倍。
“法律依據方面，我們是根據《水污染防治法》第七十六條規定”，王浩把相關(guān)法律規定找給記者看。
依據《水污染防治法》第七十六條第四項，向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線(xiàn)以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；同時(shí)第七十六條規定，有前款第一項、第四項、第八項行為之一的，處二萬(wàn)以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
環(huán)境監管難度大
養殖戶(hù)直排豬糞污染環(huán)境被司法拘留
近日，海安縣又一家養殖戶(hù)直排豬糞污染環(huán)境被司法拘留。海安縣曲塘鎮周橋村11組生豬規模養殖戶(hù)顧某未經(jīng)環(huán)評審批，飼養1000多頭生豬，豬糞不經(jīng)處理，直接沿豬場(chǎng)北側由明渠向東排放下河，嚴重污染水環(huán)境，被法院司法拘留。
海安縣環(huán)保局接到群眾舉報后，前往現場(chǎng)勘查取證，依據《環(huán)境保護法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《水污染防治法》等相關(guān)法律法規，對其作出停止養殖生豬項目、消除污染，處罰款5萬(wàn)元決定，并先后給顧某送達行政處罰決定書(shū)、催告書(shū)。
由于顧某拒絕履行處罰決定，海安縣環(huán)保局申請人民法院強制執行，經(jīng)多次勸導教育，督促他履行處罰決定，顧某仍不聽(tīng)，法院依法對其司法拘留15天。
“畜禽養殖場(chǎng)的污水排入河中，會(huì )造成河水水質(zhì)惡化，乃至嚴重污染地下水，也會(huì )給周邊居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)很大影響。畜禽糞便經(jīng)發(fā)酵后會(huì )產(chǎn)生大量氨氮、硫化氫等有害氣體，還會(huì )造成大氣污染。”王浩說(shuō)。
據了解，一方面，海安縣畜禽養殖亟待加強監管；另一方面，由于海安縣畜禽養殖面廣量大，養殖戶(hù)普遍存在小、散、遠的情況，而且用什么法律手段監管也不夠明確，因而監管難度非常大。
“畜禽養殖現場(chǎng)環(huán)境執法存在諸多困難。”王浩介紹，如果沒(méi)能在第一時(shí)間取證、固定證據，過(guò)了一段時(shí)間之后，水體流動(dòng)、稀釋?zhuān)晃廴舅|(zhì)就不一定超標了。如果執法人員沒(méi)有當場(chǎng)抓住某個(gè)養殖戶(hù)直排畜禽糞便污水，事后沒(méi)有排污痕跡、沒(méi)有排污口，就很難有證據說(shuō)明是誰(shuí)排的。而且基層執法力量薄弱，執法手段也很有限，又沒(méi)有強制執行權，被處罰的養殖戶(hù)也經(jīng)常不配合，有時(shí)候連門(mén)都叫不開(kāi)。
王浩認為：“治理畜禽養殖污染既要堵，也要疏，才能達到綜合管理的目的。”
■對策
市場(chǎng)和技術(shù)手段不可少
處罰不是最終目的，如何促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善是根本問(wèn)題。海安縣十分重視環(huán)境管理和項目規劃布局，針對畜禽污染特點(diǎn)找治污辦法。
“南通市未處理的20%的豬糞主要集中在中小規模養殖戶(hù)。這些養殖戶(hù)自己建設沼氣處理站的話(huà)，依據現有沼氣項目的補貼力度，幾乎沒(méi)什么運行效益，為節約成本他們最可能把豬糞直排外環(huán)境。”南通市農委農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農村能源處處長(cháng)郭建華說(shuō)。
郭建華認為，當前的畜禽糞物處理項目上也存在一些不科學(xué)的地方，比如很多中小企業(yè)沒(méi)有采用雨污分流的方式，產(chǎn)生的沼氣雖然用掉了，但沼液沼渣沒(méi)能很好地處理，其中沼液大部分混入雨水直排，容易造成二次污染。而且，這些糞物處理項目本身覆蓋面也有限，很多中小養殖戶(hù)沒(méi)能覆蓋到。
郭建華介紹說(shuō)，當前畜禽糞便處理的難題很大程度上是因為缺乏整體的規劃，農牧脫節不配套。新建養殖場(chǎng)的規劃，應該要跟周邊的農田數量結合起來(lái)，按照多少畝農田納多少肥，養殖規模要與農田數量相匹配。
“《畜禽規模養殖污染防治條例》要求，把畜牧規劃和糞物處理規劃結合起來(lái)，這在實(shí)際操作過(guò)程中，不僅需要部門(mén)之間相互協(xié)調配合，還需要方方面面技術(shù)的銜接配合。”郭建華表示。
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