“天堂之美在于太湖美，希望蘇州為太湖增添更多美麗色彩。”這是習近平總書(shū)記今年“兩會(huì )”期間看望蘇州代表時(shí)的寄語(yǔ)。
美好的事物，容不得半點(diǎn)玷污。江蘇省蘇州市檢察機關(guān)與環(huán)保部門(mén)以維護古城美譽(yù)為己任，充分發(fā)揮法律監督職能，全力護航生態(tài)文明建設，讓天更藍、水更清、城更美。
據悉，江蘇省蘇州市吳中檢察院擬打造太湖“生態(tài)預防圈”，將太湖領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防工作擺在與懲治犯罪同等重要的位置。
營(yíng)造“水清人廉”生態(tài)人文環(huán)境
“靠水吃水，太湖水越來(lái)越干凈，咱漁民也越來(lái)越有盼頭嘍！”江蘇省蘇州市吳中區東山島湖心村村民老劉劃著(zhù)小船，來(lái)到距岸邊幾百米遠的太湖水域，給自家養的螃蟹喂食。
太湖是蘇州百姓名副其實(shí)的“母親湖”。吳中區管轄了太湖近3/5水面和近1/2湖岸線(xiàn)，境內湖蕩密布，河流縱橫，有澄湖、石湖、胥江、婁江、江南運河等。
近年來(lái)，非法捕撈、違法排污等不法行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)太湖的生態(tài)環(huán)境面臨挑戰。在破壞水環(huán)境違法犯罪行為背后，存在公職人員不作為、濫作為的身影，甚至貪污受賄等職務(wù)犯罪。
為打造“水清、人廉”的生態(tài)人文環(huán)境，吳中檢察院首創(chuàng )生態(tài)檢察，與司法行政部門(mén)聯(lián)手保護太湖。
2013年以來(lái)，吳中檢察院已立案查處了發(fā)生在太湖流域、破壞生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪案7件7人，還專(zhuān)門(mén)就太湖水域的生態(tài)保護與轄區內多部門(mén)共建了環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)工作機制。
結合辦案，吳中檢察院預防科干警走訪(fǎng)了農林、環(huán)保等行政執法機關(guān)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議通報查處的相關(guān)職務(wù)犯罪案例，做好警示教育。同時(shí)，研究支農惠農政策，摸清涉農資金數量、來(lái)源及流向，重大環(huán)太湖工程進(jìn)展情況，做到心中有數。
太湖多數島嶼、村鎮位置偏僻，信息相對閉塞。吳中區檢察院還因地制宜組建“檢察碧波行”服務(wù)團隊，送法到環(huán)太湖村鎮，將預防職務(wù)犯罪宣講延伸至洞庭東西山、光福、胥口等環(huán)太湖村鎮。另一方面，通過(guò)將行賄犯罪檔案查詢(xún)引入村干部選舉及村官選任、與環(huán)太湖村鎮建立信息共享平臺、提供“點(diǎn)對點(diǎn)”預防咨詢(xún)等模式，為基層干部把好廉政關(guān)。
近年來(lái)，在太湖生態(tài)環(huán)境漸好的同時(shí)，破壞太湖水環(huán)境的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。作為法律監督機關(guān)，吳中區檢察院于2013年首倡“生態(tài)檢察”，與法院、環(huán)保局、信訪(fǎng)局和監察局等部門(mén)制定出臺《關(guān)于加強太湖暨水環(huán)境司法與行政聯(lián)動(dòng)保護的實(shí)施意見(jiàn)》。在開(kāi)展“生態(tài)檢察”過(guò)程中，吳中檢察院刑檢部門(mén)指派專(zhuān)人，優(yōu)先辦理污染環(huán)境、非法捕撈水產(chǎn)品等破壞太湖水環(huán)境的犯罪案件，并加大刑事訴訟監督力度。
聯(lián)合執法防止非法捕撈
每年的2月至8月是太湖禁漁期，但非法捕撈現象依然嚴峻。
吳中區檢察院2013年的一項調查顯示：吳中區每年有10%以上的漁民家庭因非法捕撈受到行政處罰，漁民以“半文盲”居多，職業(yè)轉換困難，守法意識淡薄。對多數漁民而言，“魚(yú)是可隨時(shí)捕撈的資源”、“這么大的湖，電一點(diǎn)不會(huì )有大的影響”等傳統理念根深蒂固，祖祖輩輩圍繞“捕魚(yú)、修船、織網(wǎng)”所形成的生活方式很難立即改變，特別是封湖禁漁長(cháng)達7個(gè)月，更讓他們難以接受與不習慣。
非法捕撈“獲利大，成本低”。以“太湖三白”之一的白魚(yú)為例，在封湖禁漁期的價(jià)格一般比開(kāi)捕期高10%以上。使用禁用漁具、方法的捕撈效率往往是正常漁具或方法的數倍。例如，使用漁籪多設一個(gè)籪袋就意味著(zhù)每年可能多2萬(wàn)元以上的收入。同時(shí)，非法捕撈所使用的禁用工具如毒藥、發(fā)電機等也極易獲得。
與之相反的，卻是非法捕撈監管難以全面有效實(shí)施。“太湖水域面積達2250平方公里，每名執法人員平均巡查面積達30多平方公里，這么大的巡查面積哪可能做到！”一名漁政執法人員感嘆。再加上執法人員不可能全天候24小時(shí)不間斷巡查，就形成了巡查行為在時(shí)間、空間上都呈現點(diǎn)狀、間隔的狀態(tài)。
據吳中檢察院副檢察長(cháng)崔進(jìn)文介紹，吳中檢察院首創(chuàng )與法院、環(huán)保、監察等部門(mén)成立司法與行政聯(lián)動(dòng)保護機制，設立了太湖水環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)辦公室，統籌協(xié)調太湖水環(huán)境保護事宜，“一方面實(shí)現信息共享，一方面聯(lián)動(dòng)查處，對于行政缺位行為，司法機關(guān)及時(shí)督促”。
以蘇州市為例，2012年漁業(yè)部門(mén)予以行政處罰的非法捕撈案件達407件，但在刑事處罰方面，2011年以來(lái)僅有1例電魚(yú)案件以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移交檢察機關(guān)審查起訴。
“科學(xué)利用太湖漁業(yè)資源對遏制太湖水體富營(yíng)養化、保護水域生態(tài)安全有著(zhù)重要作用。對漁民非法捕撈不是僅憑漁政部門(mén)一己之力能解決的，亟需多部門(mén)綜合治理。”一位辦案檢察官說(shuō)。
吳中區檢察院建議相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)合執法常態(tài)機制，從非法捕撈工具的制售、使用和水產(chǎn)品的銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節予以監控。行政執法部門(mén)與刑事司法部門(mén)要加強銜接，合理設置“非法捕撈水產(chǎn)品罪”的立案標準，提高刑事處罰率。同時(shí)，將漁民福利與其遵紀守法程度掛鉤，在積極解決漁民諸多困難的同時(shí)，也對其捕撈行為形成一種約束。
嚴厲打擊涉生態(tài)職務(wù)犯罪
近年來(lái)，為整治太湖，各級政府撥付專(zhuān)項資金用于生態(tài)河道建設和污水管網(wǎng)建設，以圖從源頭上減少太湖污染源。但是隨著(zhù)水污染的治理，水利建設工程領(lǐng)域的受賄瀆職污染源卻在此滋生。
2014年3月23日，蘇州市吳中區人民檢察院就原蘇州市吳中區臨湖水利管理服務(wù)站站長(cháng)殷某受賄一案向法院提起公訴，至此一個(gè)“草根逆襲”的佳話(huà)人物因為自己的“小嗜好”而晚節不保。
據介紹，當年殷某轉業(yè)回到了生他養他的吳縣渡村鄉前塘村。憑借開(kāi)闊的思路，勤奮肯干的作風(fēng)，殷某逐漸贏(yíng)得了村民的信任，1987年，剛過(guò)而立之年的他當選為渡村鄉前塘村黨支部書(shū)記，成為村里的帶頭人。2001年，因工作突出，調任渡村水利管理服務(wù)站站長(cháng)，成為一名國家干部。任職之初，殷某工作勤勤懇懇。隨著(zhù)蘇州太湖專(zhuān)項整治項目的啟動(dòng)，殷某手中水利工程建設的發(fā)包權成為“炙手可熱”的香餑餑，眾多工程老板都想從中分得一杯羹，謝三就是其中之一。為了能和殷某搭上線(xiàn)，謝三打聽(tīng)到殷某喜歡打牌的“小嗜好”，不時(shí)孝敬賭資，這讓殷某嘗到了甜頭，更“鍛煉”了膽量和胃口，也讓他一步步地邁向墮落的深淵。
吳中區2008年7月起沿太湖畜禽規模養殖開(kāi)展綜合整治工作。按整治工作方案，對畜禽養殖戶(hù)按標準建造300立方米沼氣池的，給予10萬(wàn)設施建設補償金。蘇州市吳中區法院日前審理了吳中區臨湖動(dòng)物防疫站原站長(cháng)朱某及原副站長(cháng)陸某，貪污太湖水污染治理補貼案并當庭宣判。這起案件是吳中區檢察院在2013年3月發(fā)起對太湖水環(huán)境進(jìn)行司法與行政聯(lián)動(dòng)保護以來(lái)，查處的又一起環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。
“檢察機關(guān)要深刻認識資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，依法打擊嚴重破壞生態(tài)環(huán)境等刑事犯罪，突出查辦環(huán)境監管等中的職務(wù)犯罪，推動(dòng)解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題，為建設美麗中國作出應有貢獻。”最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明在2013年第5期《求是》雜志上作出重要論述。
生態(tài)文明保護有了升級版
“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水。”太湖是蘇州市民的“大水缸”，與每個(gè)蘇州人的生活息息相關(guān)。
2012年5月，蘇州胥江水質(zhì)出現異常情況，可能引發(fā)太湖取水口水質(zhì)污染。面對生態(tài)危機，蘇州市檢察院及時(shí)啟動(dòng)公益調查，向相關(guān)部門(mén)提出對策，促成市政府完善管理機制、制定治污時(shí)間表。兩個(gè)月后，胥江水質(zhì)恢復了“清粼粼”。
今年3月28日，曹建明檢察長(cháng)在江蘇調研時(shí)強調，堅持以最廣大人民利益為念，自覺(jué)踐行執法為民根本宗旨。
發(fā)軔于2007年的蘇州檢察機關(guān)公益調查，正是對保障民生民利的最好回應。它把生態(tài)環(huán)境保護作為重要內容，針對可能危害生態(tài)環(huán)境的事件，主動(dòng)展開(kāi)調查，形成檢察建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)齊抓共管、落在實(shí)處。
蘇州檢察機關(guān)彌補現有環(huán)境管理手段不足，突破環(huán)境公益保護主體缺失或“不作為”的困境，合理“補位”，及時(shí)監督糾錯，成為托起蘇州生態(tài)文明強有力的臂膀。2012年，蘇州及各縣級市、區全部成為全國生態(tài)文明建設試點(diǎn)地區，國家環(huán)保模范城市復核實(shí)現“滿(mǎn)堂紅”。
據蘇州市吳中區檢察院檢察長(cháng)陳飛透露，吳中區檢察院因地制宜筑起環(huán)境保護“綠盾”，推動(dòng)了經(jīng)濟轉型升級，實(shí)現可持續發(fā)展，更是為了太湖變得更美，擬將生態(tài)預防、生態(tài)檢察進(jìn)一步推進(jìn)，橫向加強多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，縱向延伸檢察機關(guān)服務(wù)太湖生態(tài)保護的觸角，逐步形成太湖檢務(wù)生態(tài)預防圈。
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