在霧霾圍城之際，多地頻發(fā)的環(huán)保腐敗窩案再次引發(fā)公眾對環(huán)保獨立監管執法的期盼。國務(wù)院辦公廳日前正式下發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），提出支持地方環(huán)保部門(mén)獨立執法監管，地方政府橫在環(huán)保部門(mén)前面那只不正當干預的手將不再存在。
雖然環(huán)保官員多次表態(tài)地方環(huán)保部門(mén)要保持獨立性，但首次以國家文件形式明確尚屬首次。通知要求，支持環(huán)境保護等部門(mén)依法獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監管執法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。同時(shí)，研究在環(huán)境保護部設立環(huán)境監察專(zhuān)員制度。自2015年起，市級以上環(huán)境保護部門(mén)要對下級環(huán)境監管執法工作進(jìn)行稽查。
事實(shí)上，政出多門(mén)、分散監管、部門(mén)利益博弈等使得地方環(huán)保獨立監管長(cháng)期難以順利推進(jìn)，環(huán)保部門(mén)淪為“依附型”部門(mén)。由于地方環(huán)保局局長(cháng)由本級政府任命并對本級政府負責，經(jīng)費開(kāi)支列入本級政府財政預算，在財權、人權與事權上無(wú)法獨立的情況下，環(huán)保局獨立執法的權力被無(wú)形弱化。
而在專(zhuān)家看來(lái)，地方的重要污染源主要就是當地的各類(lèi)企業(yè)，這些環(huán)境執法的對象往往是納稅大戶(hù)，因此，這些企業(yè)大都受到地方政府的保護，在各方利益博弈下，就出現了執法者成為違法者“保護傘”的腐敗窩案現象。
“地方稅收很大一部分來(lái)源于企業(yè)，項目被查出超標排放或過(guò)度污染就不能上新項目、不能上新項目對當地稅收影響很大，以至于地方政府對環(huán)境風(fēng)暴的抵制情緒比較嚴重。”中國人民大學(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍虹表示，以前環(huán)保部直接把“棒子”敲在企業(yè)身上，地方政府不僅不配合反而包庇，導致環(huán)保監督執法效率不高。
對此，通知強調，要實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環(huán)境監管執法的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
分析人士認為，通過(guò)加大對阻礙環(huán)境監管的責任追究，清除擋在環(huán)境監管執法前面的“土政策”或者紅頭文件，將有利于減少地方政府的干預，讓環(huán)保執法獨立于地方政府之外。并且，在一系列環(huán)境污染之下，保持環(huán)保部門(mén)的獨立性已經(jīng)迫在眉睫，從近期被曝光的環(huán)保腐敗窩案也可以看出政府力圖加大環(huán)境監管的決心。不過(guò)，地方環(huán)保部門(mén)執法獨立只是環(huán)保監管的第一步，未來(lái)還需要建立環(huán)保部門(mén)的垂直監管，把分散在各個(gè)部門(mén)的土污染、水污染等各種環(huán)境污染監管統一劃歸于環(huán)保部門(mén)，這樣才能真正發(fā)揮環(huán)保執法監管的威懾力。
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