從明年1月1日起，我國境內所有排污單位均要實(shí)行持證排污。這是新《環(huán)保法》做出的明確規定。據此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《辦法》對撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)以及沒(méi)收排污許可證進(jìn)行了較為明確的規范。環(huán)保部稱(chēng)，排污單位應當依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物；應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監測數據，或不正常運行防治污染設施等行為將被收回排污許可證。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)排污許可證制度管理進(jìn)一步趨嚴，預計規模以上企業(yè)都納入進(jìn)來(lái)將成一種趨勢。
許可證有效期不超五年
據了解，排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類(lèi)、濃度和總量，規定其排放方式、時(shí)間和去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。
按環(huán)保部規定，排放工業(yè)廢氣或排放國家規定的有毒有害大氣污染物的排污單位、集中供熱設施的運營(yíng)單位和規?；笄蒺B殖場(chǎng)等七大類(lèi)的排污單位，應當按照規定申領(lǐng)排污許可證。
根據《辦法》要求，排污許可證有效期最長(cháng)不超過(guò)五年，有效期截止日期一般應當與國家和地方重點(diǎn)污染物總量控制規劃期相銜接。
《辦法》提出，各?。▍^、市）環(huán)境保護主管部門(mén)根據國務(wù)院和?。▍^、市）人民政府環(huán)境保護目標，結合本行政區環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢以及社會(huì )、經(jīng)濟及技術(shù)條件，可以制定分期分批實(shí)施排污許可證的計劃，并予以公告。
其中，國家、省級重點(diǎn)環(huán)境監控企業(yè)；城鎮和工業(yè)污水集中處理單位；垃圾集中處理處置單位；危險廢物處理處置單位；省級環(huán)境保護主管部門(mén)確定的其他排污單位等五類(lèi)排污單位應當于辦法施行之日起一年內，申請領(lǐng)取排污許可證。
宋國君認為，參照美國的排污許可證制度，需要制定企業(yè)排放標準，應當是規模以上的污染源才納入許可證管理，對規模以下污染源的管理要簡(jiǎn)單化。“規模以上的污染源，從開(kāi)始納入到最后全部都發(fā)放許可證，應該是一批批進(jìn)行，規模以上都納入進(jìn)來(lái)是一種趨勢。”宋國君說(shuō)。
滲井排污將沒(méi)收許可證
按照《辦法》要求，政府要將責任規定清楚，再按照要求去核查，許可證都是要起到這樣的作用，宋國君認為，對于加強企業(yè)污染排放管理，如果沒(méi)有許可證等監管手段，要做到嚴格執法很難。
宋國君說(shuō)，“排污許可證制度管理進(jìn)一步趨嚴。”
《辦法》規定，排污單位申請材料不實(shí)，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的；環(huán)境保護主管部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的等將被撤銷(xiāo)排污許可證。
為督促排污企業(yè)履行排污許可證相關(guān)要求，環(huán)保部強調，污染物排放濃度超過(guò)排污許可證規定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過(guò)排污許可證規定的許可排放量的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照各?。▍^、市）規定的征收標準加1倍征收排污費；同時(shí)存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費。
對于超限排污的，可以由相關(guān)主管部門(mén)處以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治甚至責令停業(yè)、關(guān)閉等。
而對于通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監測數據，或不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國家污染物排放標準或?。▍^、市）人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準3倍以上的；造成重大環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門(mén)收回排污許可證，一年內不得重新申領(lǐng)排污許可證。
對此，宋國君介紹，這些行為應該有專(zhuān)門(mén)的處罰，收回了許可證，企業(yè)可能將面臨暫時(shí)停產(chǎn)，甚至是倒閉。對排污企業(yè)具有很大的威懾力，不過(guò)，在執法中也要防止執法過(guò)度。
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