
PPP模式
所謂PPP,即政府與社會(huì )資本合作模式,意在使社會(huì )投資和政府投資相輔相成,更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》,就要求積極推廣PPP模式,增強公共產(chǎn)品供給能力。
三大特征
伙伴 關(guān)系
利益 共享
風(fēng)險 共擔
現實(shí)意義
專(zhuān)家表示,加快推廣運用PPP模式,吸引社會(huì )資本參與基礎設施建設,形成多元化、可持續的資金投入機制,對減少地方債務(wù),加快新型城鎮化步伐至關(guān)重要。
資料:新華社 制圖:于海員
“當前,我省上下積極探索PPP模式,省市均已儲備了一批PPP項目,有的已進(jìn)入洽談、協(xié)商甚至實(shí)施階段。”近日,省財政廳廳長(cháng)于國安接受記者采訪(fǎng)時(shí)作了這樣的表示。
所謂PPP,即政府與社會(huì )資本合作模式,意在使社會(huì )投資和政府投資相輔相成,更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》,就要求積極推廣PPP模式。據了解,財政部近日召開(kāi)首批66個(gè)PPP示范項目推介會(huì ),我省4個(gè)項目入選,涉及供水、供熱、污水處理等領(lǐng)域, 投資11.6億元。
多地試水PPP
濰坊城市軌道交通項目建設,就是一個(gè)典型的PPP項目。“該項目總投資60億-80億元,計劃通過(guò)股權基金投資和項目開(kāi)發(fā)性貸款兩種方式完成融資。”濰坊市財政局局長(cháng)田民利介紹,經(jīng)與漢富控股、北車(chē)集團、國開(kāi)行等初步商定,擬設立總規模30億-40億元的“濰坊市軌道交通產(chǎn)業(yè)基金”,其中,濰坊市政府提供10%-15%的引導資金,剩余的85%-90%由漢富控股、北車(chē)集團落實(shí)。
據介紹,濰坊市成立了PPP運作中心,除了城市軌道交通項目建設外,還在園區基礎設施建設、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項目上開(kāi)展探索。其中,中國食品谷總部基地已經(jīng)正式開(kāi)工,目前共完成建設面積11萬(wàn)平方米,完成投資1.03億元。
煙臺市作為國家發(fā)展健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn),積極推行PPP模式。目前,中央及省財政已下達煙臺市補助資金3.5億元,擬與市縣資本共同引導社會(huì )資本進(jìn)入,吸引金融和社會(huì )資本發(fā)起設立基金。煙臺市、芝罘區已聯(lián)合成立了養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺,估計將推動(dòng)不低于160億的社會(huì )資金投資。
淄博市積極從公共基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域篩選申報PPP試點(diǎn)項目,近日篩選出博山區中醫院門(mén)診病房綜合樓建設、淄川區城區主干道提升改造工程、周村區人民醫院遷建和沂源縣污水處理廠(chǎng)工程4個(gè)項目,投資規模25億元。
民資新啟投資出口
于國安認為,“推廣運用PPP,不僅可以緩解基礎設施投資缺口大、政府財力不足的困境,還能有效破除民間投資的”玻璃門(mén)“”旋轉門(mén)“,為民間資本開(kāi)啟新的投資出口,更好地促進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、惠民生,實(shí)現政府、社會(huì )資本、公眾多贏(yíng)的政策效果。”
據了解,2013年,我省城鎮化率為53.75%(戶(hù)籍城鎮化率42.97%),盡管與全國平均水平持平,但分別低于廣東、江蘇、浙江14.01%、10.35%和10.25%,今后推進(jìn)城鎮化建設,對基礎設施的新增投資需求很大。再加上現有的城市供水供熱、污水垃圾處理、地下管網(wǎng)等各類(lèi)公益性基礎設施建設嚴重滯后,項目擴建、改建的任務(wù)也很重。按全省新型城鎮化發(fā)展規劃要求,到2020年需要轉移農村勞動(dòng)力700萬(wàn)人。有關(guān)方面測算,僅將這些人口轉為城市居民,在城鎮基礎設施和公共服務(wù)方面,就需要凈增加投資9100億元左右。
另外,今后一段時(shí)期,我省還將實(shí)施綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃,公路、鐵路、機場(chǎng)、港口等交通設施建設將加速推進(jìn)。同時(shí),我省還處于“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅盤(pán)”的關(guān)鍵時(shí)期,進(jìn)入結構調整的“爬坡過(guò)坎”的重要關(guān)口,經(jīng)濟轉型發(fā)展的任務(wù)很重,需要新上馬和升級改造一批大氣污染防治、水污染防治、節能減排項目,資金短缺問(wèn)題十分突出,政府投資壓力非常大。
配套機制需健全
“PPP模式需要在完善的政策法規體系和合同約束下運行。”山東省財政科研所所長(cháng)崔宗濤認為,不完善的政策法規體系是制約PPP模式健康發(fā)展的主要障礙。他認為,盡管目前國務(wù)院和國家有關(guān)部門(mén)出臺一些政策和規定,但主要集中在建設領(lǐng)域,在環(huán)保、水務(wù)、交通、能源等重要領(lǐng)域存在空白。地方政府也出臺了一些規范性文件,但與部門(mén)規章之間存在一些差別。
配套機制有待健全是制約PPP模式健康發(fā)展的另一障礙。淄博市財政局局長(cháng)卜德蘭認為,目前我國PPP模式的配套機制存在的問(wèn)題主要表現在:收費定價(jià)機制不透明,在我國公共事業(yè)服務(wù)收費定價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或政府定價(jià),由于受到管制較多,我國的價(jià)格調整機制不透明,PPP合同約定的價(jià)格調整往往難以落實(shí),導致社會(huì )資本的收益難以保障;風(fēng)險分擔機制不成熟,有的地方出于吸引社會(huì )資本的目的,往往對PPP項目給予過(guò)多承諾,甚至“兜底”一些市場(chǎng)風(fēng)險,導致政府支出壓力較大,而民間資本卻獲得無(wú)風(fēng)險回報,尚未形成發(fā)起人、中介機構等風(fēng)險共擔機制;另外,還存在利益分配機制不健全的問(wèn)題,由于缺乏合理定價(jià)機制以及對企業(yè)的“約束性條款”,導致部分項目出現“暴利”或虧損。
菏澤市財政局局長(cháng)周鐵倫認為,“推廣PPP模式不是簡(jiǎn)單的‘國退民進(jìn)’”。政府部門(mén)作為PPP模式的一方,需要制定出臺優(yōu)惠的特許權政策吸引社會(huì )資本投資,增強服務(wù)意識,建立各相關(guān)部門(mén)之間并聯(lián)式的項目管理模式,超前做好項目選址、投融資方案、規劃設計條件、土地供應方等方面的工作,對項目承擔起導向作用。