目前,很多地區的農村環(huán)境整治試點(diǎn)工作正在陸續從建設向運營(yíng)管理過(guò)渡。確保設備長(cháng)期穩定運行,防止設備“曬太陽(yáng)”,成為欠發(fā)達地區面臨的主要問(wèn)題。
就農村污水處理設施而言,其運行主要存在兩個(gè)問(wèn)題:
一是滿(mǎn)負荷運轉的資金難承受。以蘇北某鄉鎮一個(gè)小型污水處理廠(chǎng)為例,由于資金有限,加上附近村民的生活污水達不到滿(mǎn)負荷運行。目前,這個(gè)污水處理廠(chǎng)每年的運行成本縣財政還能承受。但如果隨著(zhù)鄉鎮中心村人口增加,污水達到滿(mǎn)負荷處理,那么對于欠發(fā)達地區鄉鎮來(lái)說(shuō),污水處理廠(chǎng)一年的費用很難承受。
二是維護經(jīng)費難保障。污水處理廠(chǎng)建設是政府出資,但后期的運行和管理卻需要地方自己想辦法。目前,除少數縣將運行管護經(jīng)費納入財政預算外,大部分僅有很少的補助經(jīng)費,不能滿(mǎn)足正常運行的需要。
環(huán)保設施屬于三分建設、七分管理,必須通過(guò)政策支持、機制創(chuàng )新、管理驅動(dòng)等方式完善建設和管理。惟有如此,才能實(shí)現農村環(huán)境連片整治的目標。
一要強化政策支持力度。建議出臺農村環(huán)境連片整治項目基本建設程序實(shí)施辦法、連片整治項目技術(shù)標準和規范、設立成熟技術(shù)項目庫等。在資金撥付時(shí)間上,應由建設前期向建設后期轉變。在建設后期,對地方進(jìn)行資金補助;在驗收期,對項目進(jìn)行質(zhì)量、資金評價(jià),按一定比例給予補助;在運行期,結合日常督察運行情況和運行成本,適當給予補助。
二要創(chuàng )新資金籌集機制。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,各地要建立政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )投資的鄉鎮污水處理廠(chǎng)運行維護模式??刹捎?種模式:一是由縣政府組建水務(wù)集團,統一負責城鎮和農村地區自來(lái)水供應和鄉鎮污水處理廠(chǎng)的運行維護工作;二是由縣政府組建城鄉污水處理設施運營(yíng)公司,負責城市、鄉鎮和農村生活污水處理設施運行維護;三是由縣政府或住建部門(mén)聘請具有環(huán)境污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)的公司,統一管理農村生活污水處理設施。對市場(chǎng)化運行的污水處理廠(chǎng),住建部門(mén)應當依法與運營(yíng)單位簽訂維護運營(yíng)合同,根據環(huán)境保護主管部門(mén)對城鎮污水處理設施出水水質(zhì)和水量的監督檢查結果,核定城鎮污水處理設施運營(yíng)服務(wù)費。
三要適時(shí)征收村鎮污水處理費。各級物價(jià)、住建、財政等部門(mén)要研究制定村鎮污水處理收費政策,指導各地建立與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的污水處理收費制度。在建有污水處理廠(chǎng)的鄉鎮范圍內,對向污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)排放污水的用水戶(hù),適時(shí)征收污水處理費,收費標準授權各縣(市、區)政府制定。各地要結合自身實(shí)際,逐步將村鎮污水處理費標準調整到保本微利水平;調整不到位的,政府財政要給予補貼。鼓勵農村(社區)集體收入補貼污水處理設施運行經(jīng)費,采用一事一議政策解決部分資金問(wèn)題。