總有不少去日本旅游出差回來(lái)的國人，驚訝于日本的干凈，并感嘆：日本街道太干凈了、幾乎沒(méi)有什么死角；城市能見(jiàn)度就如4K電視，天空常年是“APEC藍”；自來(lái)水完全可以直飲，各種料理都透著(zhù)健康的味道……
一個(gè)高度工業(yè)化的國家不是污頭垢面卻處處透著(zhù)小清新，對于飽受水污染、大氣污染困擾的中國城市來(lái)說(shuō)，日本的治理經(jīng)驗或許可以帶來(lái)些許信心——可曾想，半個(gè)多世紀前，這片土地和水域也曾飽受洪澇和工業(yè)污染之殤，它成功實(shí)踐了先污染后治理的路徑，并推動(dòng)了日本社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境向可持續方向發(fā)展。
近日，在省外辦組織下，記者走訪(fǎng)了日本靜岡、大阪地區的政府環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、環(huán)境NGO（非政府組織），看看日本版的“五水共治”能帶給我們哪些啟示。
在日本，很少企業(yè)敢偷偷排污
政府對企業(yè)用了什么雷霆手段？
至今，在日本的中學(xué)課本里，還一直沿用著(zhù)一幅關(guān)于“水俁病”的圖片：一位母親憐愛(ài)地托著(zhù)女兒畸形的身軀，凹陷的胸腔、細如枯枝的雙腿和茫然空洞的雙眼，女兒面朝天空，似乎在譴責著(zhù)命運的不公。
圖片中的少女是1960年代以來(lái)，日本數十萬(wàn)工業(yè)污染受害者的一員。
戰后，日本的經(jīng)濟飛速發(fā)展，在全國掀起了工業(yè)化的浪潮，但同時(shí)，也對環(huán)境造成了極大的破壞。以造紙大市富士市為例，由于監管上的漏洞，工廠(chǎng)廢水往往不經(jīng)處理就直接排入了河中，造成當地農業(yè)歉收減產(chǎn)，百姓生活環(huán)境惡化疾病多發(fā)。最嚴重時(shí)，當地一個(gè)重要港口田子之浦港內污物堆積，連船舶都無(wú)法通行。
面對居民的強烈抗議，此后10年，當地政府對港口內的污泥先后進(jìn)行4次大規模疏浚處理。與此同時(shí)，國家層面先后出臺公害對策基本法、水質(zhì)污濁防治法和新的環(huán)境基本法。
靜岡縣專(zhuān)門(mén)修建了專(zhuān)供企業(yè)排放處理后的工業(yè)廢水的岳南排水渠。排污企業(yè)必須先對自己產(chǎn)生的污水進(jìn)行凈化，凈化到一定標準后，才能將廢水排放到岳南排水渠。如果企業(yè)每年排出的廢水中固體懸浮物容量超過(guò)2萬(wàn)噸，需負擔額外的處理費用。政府還會(huì )對排水量在50立方米以上或排出有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查。
如果企業(yè)偷偷超標排污，那么后果是可怕的——一旦發(fā)現，政府會(huì )關(guān)停企業(yè)，企業(yè)不單要支付造成污染的賠償金，還會(huì )被強行要求企業(yè)引入相當高額的（價(jià)值幾千萬(wàn)元）處理污水的機器設備。因此企業(yè)都不敢以身試法。
這樣通過(guò)控制污水總量的排出，田子之浦港恢復清澈，污染歷史再未重現。
有人會(huì )問(wèn)，如果企業(yè)在處理污染上投入很多資金，產(chǎn)品成本也會(huì )相應漲價(jià)，那么在市場(chǎng)上就會(huì )沒(méi)有競爭力。然而這個(gè)“合理”的邏輯在日本是不成立的，在日本，一個(gè)企業(yè)如果對環(huán)保無(wú)動(dòng)于衷，消費者就會(huì )不滿(mǎn)，市場(chǎng)就會(huì )淘汰其產(chǎn)品。也就是說(shuō)，環(huán)保不僅是政府的要求，也是民眾和市場(chǎng)的要求。
日本常遭臺風(fēng)襲擊，也曾洪水肆虐
政府采取哪些治水對策防治洪澇
日本是自然災害多發(fā)的國家，靜岡縣所在的巴川流域地勢低平，人口密集，經(jīng)常遭臺風(fēng)襲擊。1974年7月7日，受臺風(fēng)影響，一場(chǎng)大暴雨襲擊靜岡，總雨量達508毫米，由于無(wú)法及時(shí)排水，洪水淹沒(méi)了車(chē)輛、房屋，造成當地死亡44人，很多人無(wú)家可歸，財產(chǎn)損失達213億日元，史稱(chēng)“七夕豪雨”。
“那是一段可怕的記憶。”在靜岡市治水交流資料館，該縣土木事務(wù)所河川改良課職員影山安秀告訴記者。此后，當地政府痛定思痛，開(kāi)始采取洪水防御、泛濫源管理等一系列綜合治水對策，以防再遭洪澇創(chuàng )傷。
首先，政府對流域內的河道進(jìn)行了擴修，并花了整整20年新造了一條長(cháng)達6300米的河道——“大谷川放水路”，這個(gè)河道連接巴川的中游和海洋，當有暴雨來(lái)襲水位高漲時(shí)，可通過(guò)這一放水路將洪水排入海中。
另外，在巴川附近，政府建了4個(gè)叫“麻機儲水池”的工區，下大暴雨時(shí)，它可以用來(lái)暫時(shí)儲存河流中激增的水量，以防下游發(fā)生洪澇災害，而平時(shí)，它又作為科普公園、運動(dòng)場(chǎng)等供廣大市民使用。除了修建麻機工區，當地政府還利用學(xué)校的操場(chǎng)來(lái)做儲水池。
這些設施建成后效果顯著(zhù)，同等雨量的臺風(fēng)侵襲，當地受淹房屋從821戶(hù)銳減到42戶(hù)。
中國水處理技術(shù)更強，標準更高
為何水質(zhì)卻不如日本？
在大阪三菱麗陽(yáng)水處理公司采訪(fǎng)時(shí)，三菱旗下的幾家水處理公司負責人向記者介紹了他們的膜過(guò)濾、藥物凈化、分離精制等先進(jìn)水處理技術(shù)，不少專(zhuān)業(yè)名詞聽(tīng)得記者不明覺(jué)厲——水處理技術(shù)這般強悍，難怪日本的自來(lái)水能實(shí)現直飲啊?？梢淮蚵?tīng)得知，事實(shí)上中國的水處理技術(shù)并不低于日本水平，有的技術(shù)甚至更高，另外中國水質(zhì)標準的限定更為嚴格。
為何高技術(shù)高標準卻并未帶來(lái)更為純凈的水質(zhì)，日本專(zhuān)家說(shuō)，除了中國水質(zhì)本身比較硬外，你們水質(zhì)標準的制定和執行是兩碼事。中國可能有一個(gè)比較高的標準，但執行不給力，標準不就成了擺設嗎？記者汗顏。
據了解，我國水污染防治技術(shù)從上世紀70年代發(fā)展到現在已經(jīng)很成熟了，而且這些年投入的資金也不少，目前主要還是環(huán)境管理機制存在問(wèn)題，阻礙了技術(shù)和資金的有效使用。因此只有嚴格執法，讓受到污染影響的公眾群體加入到?jīng)Q策和管理的過(guò)程中來(lái)。周邊老百姓是不會(huì )讓自己要喝的水被污染的。這種堅決保護水源的力量，實(shí)際上就給水環(huán)境保護提供了原動(dòng)力。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號