10月18日，在安徽合肥召開(kāi)的全國城市基礎設施建設經(jīng)驗交流會(huì )上，住房和城鄉建設部部長(cháng)陳政高表示，要進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調整和補償機制，打破“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)”，吸引社會(huì )資本參與基礎設施建設。
每年漏水70億立方米
夠1億城市人口使用
“在座的各位，哪位能說(shuō)自己對城市的地下設施、地下管線(xiàn)是清楚的，了解得準確無(wú)誤？恐怕沒(méi)人敢說(shuō)。施工時(shí)發(fā)生的管線(xiàn)事故比比皆是，就足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題！”在交流會(huì )上，面對陳政高的提問(wèn)，全場(chǎng)鴉雀無(wú)聲。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市建成區已由1981年的7438平方公里，達到去年的47855平方公里；城鎮化率達到去年的53.7%，實(shí)現歷史性跨越。然而，城市基礎設施建設，特別是地下基礎設施建設，卻沒(méi)能跟上城市建設的步伐。
地下管線(xiàn)老化造成停水、停電、停氣時(shí)有發(fā)生，燃氣管道、暖氣管道事故頻發(fā)，管道“跑冒滴漏”嚴重。以自來(lái)水為例，我國平均漏失率為15.7%，有些地方甚至高達30%以上，而發(fā)達國家最高水平是6%至8%。管道漏失導致我國每年流失自來(lái)水70多億立方米，相當于一年“漏”掉一個(gè)太湖，足夠1億城市人口使用。
城市內澇與馬路拉鏈問(wèn)題久治不愈。由于排水防洪體系不完善，大多數城市，一次大雨，就會(huì )導致城市交通、通訊、電力中斷，城市運轉癱瘓。城市馬路破損嚴重，相當數量馬路不僅井蓋密集，而且屢屢開(kāi)挖。例如南京市市政設施綜合養護管理處去年就表示，過(guò)去5年間，南京主城區道路平均每年要被“開(kāi)膛破肚”約1500次。
“沒(méi)有這些基礎設施，就沒(méi)有城市生活，就沒(méi)有新型城鎮化。市長(cháng)抓城市建設，既要重視城市的面子，也要重視里子；既要重視地上，更要重視地下。”陳政高說(shuō)，“地下”不出政績(jì)，尤其不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，其實(shí)這是一個(gè)誤區。城市基礎設施建設不僅承載了城市，還在拉動(dòng)經(jīng)濟?；A設施投資一般占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的15%，為經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。
20種管線(xiàn)30個(gè)部門(mén)管
用大數據擺脫睜眼瞎
“過(guò)去真是睜眼瞎，根本不知道城市地下管網(wǎng)是什么樣子，都是發(fā)生了事故去搶修才發(fā)現問(wèn)題?，F在有了大數據，任何市政道路施工，我們心里都有底。”江蘇徐州市常務(wù)副市長(cháng)王昊坦言，去年初徐州完成了首次“地下普查”，初步建立起了覆蓋主城區450平方公里、總長(cháng)約6600公里的地下管線(xiàn)信息管理系統。如今，地下管線(xiàn)按顏色進(jìn)行分類(lèi)，城市規劃局不僅可以為地上施工提供管線(xiàn)圖紙，還可以在地下?lián)屝迺r(shí)進(jìn)行快速定位。
“我國多數城市都沒(méi)有對地下管線(xiàn)建設的綜合驗收備案，再加上許多城市歷史久遠，地下管線(xiàn)究竟是什么樣，長(cháng)期以來(lái)是筆糊涂賬。”王昊說(shuō)，徐州市管網(wǎng)由電力、燃氣等約20部門(mén)進(jìn)行管理維護，各自為政，往往會(huì )出問(wèn)題。例如，國家規定給水管道和燃氣管道間距不得小于1米，而有些地方的實(shí)際間距只有0.25米。
徐州曾經(jīng)的糾結只是我國城市地下設施建設滯后的縮影。我國城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，共有供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)8大類(lèi)20余種管線(xiàn)；管理體制和權屬復雜，涉及政府30多個(gè)部門(mén)，條塊分割、多頭管理的問(wèn)題比較嚴重。
為了扭轉“重地上輕地下”“重建設輕管理”的城市建設管理舊觀(guān)念，今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，要求2015年底前完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系。
“現狀不清、‘家底’不明是當前我國城市地下管線(xiàn)存在的主要問(wèn)題之一，開(kāi)展普查和建立完善信息系統有利于問(wèn)題的解決。”國務(wù)院參事室特約研究員王靜霞說(shuō)。
讓法規文件不再打架
讓社會(huì )資本撒開(kāi)腿跑
無(wú)論是摸底，還是改造，城市地下設施建設始終繞不開(kāi)“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題。財政部副部長(cháng)王保安在今年3月表示，預計到2020年城鎮化率達到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。原有城鎮化建設主要依賴(lài)財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟須建立規范、透明的城市建設投融資機制。
為此，2013年9月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》，提出了城市建設投資體制改革的總體思路。此后，在《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》中，又對進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制在城市建設中的資源配置作用、鼓勵和吸引社會(huì )資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)、改革城市建設的投融資體制，提出了政策措施。
“我國社會(huì )資本不僅雄厚，而且對投資城市基礎設施有相當高的熱情，關(guān)鍵是會(huì )不會(huì )用。”陳政高說(shuō)。
目前，在眾多吸引社會(huì )資本參與的模式中，政府和社會(huì )資本合作模式，即PPP模式，被寄予厚望。不過(guò)，要推廣運用該模式，必須盡快對現行法規政策進(jìn)行梳理，消除有沖突的制度障礙。“現在政出多門(mén)，又多為地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾。希望有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確PPP項目操作規則，不要讓企業(yè)無(wú)所適從。”天津生態(tài)城投資開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理孟群說(shuō)。
盡管資金是道門(mén)檻，但也不乏“螺螄殼里做道場(chǎng)”的企業(yè)。
“很多企業(yè)抱怨資金有限，沒(méi)法解決管網(wǎng)老舊的問(wèn)題，其實(shí)還是要向改革要紅利、向管理要效益。”紹興市水務(wù)集團有限公司董事長(cháng)張紀爾介紹，除了建立完備的管網(wǎng)在線(xiàn)監測體系，企業(yè)還實(shí)行了漏損率和漏損水量“雙掛鉤”定量考核，檢漏人員的收入與查出的漏損水量相關(guān)。“檢漏工已成為全公司收入最高的工種，員工增收的同時(shí)，每年也為企業(yè)增加經(jīng)濟效益1000余萬(wàn)元。”
目前，紹興水務(wù)集團服務(wù)的2000多公里管網(wǎng)的漏損率從2000年前的21%降低至4%，比世界最先進(jìn)“日本標準”還低2個(gè)百分點(diǎn)。
城市基礎設施建設五大任務(wù)
在供排水方面，力爭2015年實(shí)現全國城市公共供水普及率95%，城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上。今年底前將編制完成城市排水防洪設施建設規劃，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防洪工程體系，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
在城市管網(wǎng)方面，2015年底前完成城市地下管線(xiàn)普查。地下城市新區要推進(jìn)綜合管廊建設，用3年左右時(shí)間，在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。
在市政交通方面，到2015年全國軌道交通新增運營(yíng)里程1000公里，力爭完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統。
在垃圾處理方面，到2015年，每個(gè)省(區)建成一個(gè)以上生活垃圾分類(lèi)示范城市，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現無(wú)害化處理。
在園林綠化方面，到2015年，老城區人均公園綠地面積應不低于5平方米，城市居民出行“500米見(jiàn)園”比率不低于60%；所有城市至少建成一個(gè)具有一定規模，水氣電設施齊備、功能完善的防災避險公園。
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