污水處理作為首批PPP（Public-PrivatePartnership公司合作關(guān)系）試點(diǎn)項目的典型代表，正在被頻頻提及。
財政部9月24日發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式，并在全國范圍內開(kāi)展項目示范，為城鎮化建設提供融資渠道。
江蘇、重慶、福建、安徽等省份，均已公布了首批試點(diǎn)PPP項目，污水處理是其中一大典型領(lǐng)域。財政部金融司9月末下發(fā)的推廣PPP的通知，讓各級財政部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注城市基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域，其中就包括污水處理。
10月16日，由中國財政學(xué)會(huì )PPP專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主辦的第五屆PPP沙龍上，國內最早采用TOT（transfer-operate-transfer，移交-經(jīng)營(yíng)-移交，PPP模式的一種）方式實(shí)施的合肥王小郢污水處理特許經(jīng)營(yíng)項目作為代表個(gè)案被熱議。
王小郢污水處理廠(chǎng)的外資方柏林水務(wù)中國控股有限公司，其總經(jīng)理梁軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，污水處理領(lǐng)域，政府掌握著(zhù)主動(dòng)權，原來(lái)很多污水廠(chǎng)都由地方政府或者城投公司自行投資建設；由于當前的PPP熱潮，地方政府推出更多項目，社會(huì )資本在這塊機會(huì )明顯增多。
經(jīng)驗表明，污水處理行業(yè)利潤率不太高，單個(gè)污水處理廠(chǎng)的風(fēng)險不高。政府和企業(yè)可能會(huì )形成長(cháng)達幾十年合作的PPP項目，政府做好先期規劃，如預估好未來(lái)處理污水水量等重要指標很關(guān)鍵。
王小郢模式
污水處理領(lǐng)域投資機會(huì )增多，但動(dòng)輒長(cháng)達幾十年的PPP項目，仍有非常多不確定因素。
2004年，柏林水務(wù)中國控股公司牽頭的企業(yè)聯(lián)合體以4.8億元的投標價(jià)格，從合肥市政府手中接管王小郢污水處理項目，項目運行期限為23年，至今運行將近十年，期間經(jīng)歷4次調價(jià)，是業(yè)內公認運行較規范的典型。
合肥住建委原主任紀開(kāi)學(xué)，2004年作為王小郢污水廠(chǎng)項目政府方招標和談判的主要負責人，在上述沙龍上表示，政府方面成立了專(zhuān)門(mén)小組，招投標、合同談判等都選擇專(zhuān)業(yè)人士來(lái)應對，嚴格按照國際標準來(lái)公開(kāi)招投標，在很大程度上保障了項目的成功。
梁軍向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，購買(mǎi)資產(chǎn)的4.8億元中，有35%的資本金；項目運行十年，資本金部分的成本剛剛收回，銀行貸款還在慢慢補上。2004年簽訂合同時(shí)，對整個(gè)項目運行23年的總體利潤預期為8%-9%，目前資金收回情況跟預期比較吻合。
大岳咨詢(xún)總監鄭潔，當初是合肥市政府的咨詢(xún)顧問(wèn)，為該項目的項目經(jīng)理，見(jiàn)證了整個(gè)過(guò)程。鄭潔對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當初跟合肥政策做過(guò)測算，整個(gè)項目的回報率不會(huì )超過(guò)10%。項目保障投資方較穩定的回報，隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)、污水處理量增多，多處理的污水，在計價(jià)方面會(huì )有三到五折的折扣。
梁軍也直言，隨著(zhù)污水管網(wǎng)的鋪設，生活污水隨管網(wǎng)匯集到污水處理廠(chǎng)，單個(gè)污水處理廠(chǎng)幾乎是沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險的。但也正因為市場(chǎng)風(fēng)險較低，所以整個(gè)行業(yè)利潤回報率并不算高。
政府確立邊界
梁軍在上述沙龍上介紹，王小郢污水處理廠(chǎng)1998年開(kāi)建，當初廠(chǎng)址選擇非常偏僻，周?chē)鷰缀鯖](méi)有樓房建筑，但隨著(zhù)整個(gè)城市的發(fā)展，十年之內，污水處理廠(chǎng)周?chē)呀?jīng)有非常多居民房。PPP項目因為周期較長(cháng)，諸如水價(jià)、國內環(huán)保標準、員工安置問(wèn)題等，都存在很大的變數。
當初，政府和投資方的談判過(guò)程也不太順利。鄭潔對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，柏林水務(wù)母公司在國際水務(wù)領(lǐng)域運營(yíng)了100多年，經(jīng)驗非常豐富，談判時(shí)提出了非常多意想不到的問(wèn)題。另外，外資企業(yè)參與的項目，當時(shí)在國內并不多，涉及到土地出讓時(shí)，政府方面也非常謹慎，對土地性質(zhì)作了嚴格限制。
污水處理廠(chǎng)雖沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險，但PPP合同簽訂時(shí)，投資方和政府都承擔有相應風(fēng)險。如關(guān)鍵的水價(jià)。王小郢污水處理項目根據人工、電價(jià)、CPI等參數變動(dòng)，設定了一個(gè)公式，水價(jià)據此每?jì)赡赀M(jìn)行一次調整。
水價(jià)公式只是一部分。鄭潔介紹，合同中對水價(jià)的變動(dòng)進(jìn)行了限制，每次調整上下不能超過(guò)原水價(jià)的9%。這樣，如果因人工費大漲，造成污水處理成本大漲，這些風(fēng)險就要由企業(yè)承擔。鄭潔進(jìn)一步表示，如果變動(dòng)實(shí)在太大，還有其他談判協(xié)商的機制。
不少業(yè)內人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，污水處理行業(yè)PPP模式運營(yíng)相對成熟，但仍存在政府或企業(yè)違約的現象。
梁軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這個(gè)過(guò)程中政府定好邊界很重要。政府在規劃污水處理廠(chǎng)時(shí)，需要預計到未來(lái)發(fā)展趨勢，廠(chǎng)建得不宜過(guò)大，也不宜過(guò)小。廠(chǎng)如果規劃大了，污水日處理量跟不上，達不到企業(yè)正常運營(yíng)的水量，差額部分政府需要用財政補貼，這樣的項目就難以為繼。
污水處理項目的典型性
從目前各省公布的首批PPP項目來(lái)看，除重慶之外，污水處理廠(chǎng)是一個(gè)很典型的領(lǐng)域。
如江蘇首批15個(gè)PPP試點(diǎn)項目中，就有2個(gè)污水處理項目，分別是南京城東污水處理廠(chǎng)和南京仙林污水處理廠(chǎng)。
福建首批28個(gè)PPP試點(diǎn)項目中，有4個(gè)污水項目，分別是三明經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)項目、上杭縣污水處理設施建設項目、龍巖市鄉鎮污水處理設施建設項目和漳灣臨港工業(yè)區污水處理項目。
安徽首批42個(gè)PPP試點(diǎn)項目中，有17個(gè)城鎮化生活污水處理項目，投資總額達到68億元，項目覆蓋合肥、宿州、蚌埠、滁州、馬鞍山、銅陵、安慶、黃山、巢湖等多個(gè)市縣。
今年9月23日，財政部金融司下發(fā)了《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中明確指出要做好項目示范工作。適宜采用PPP的項目，具有價(jià)格調整機制相對靈活、市場(chǎng)化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長(cháng)期穩定等特點(diǎn)。
上述通知尤其提到，要關(guān)注城市基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務(wù)設施等。污水處理是適宜項目示范的領(lǐng)域。
安徽省住建廳廳長(cháng)侯淅珉曾表示，城鎮化進(jìn)程中，占到很大比重的政府投資，主要依靠土地出讓或政府投融資平臺以土地抵押方式籌集，隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調整期，再加上地方債務(wù)的增加，原來(lái)的資金籌集方式難以為繼。推進(jìn)PPP模式，可以為城鎮化提供資金保障，又能減輕政府債務(wù)負擔。
梁軍也表示，PPP模式主要有兩大功能，分別是融資和管理。一些地方城投公司仍然具有很好的融資能力，當地政府之所以仍在推廣PPP模式，看重的是社會(huì )資本對具體項目管理運營(yíng)能力較強。
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