李克強總理今年4月在重慶主持召開(kāi)座談會(huì ),研究依托黃金水道建設長(cháng)江經(jīng)濟帶,為中國經(jīng)濟持續發(fā)展提供重要支撐。黨的十八大強調,生態(tài)文明要“融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程”,“保證長(cháng)江生態(tài)安全是建設長(cháng)江經(jīng)濟帶的首要問(wèn)題”,作為生態(tài)資源與環(huán)境中性質(zhì)最活躍、影響最廣泛的基礎性、戰略性要素,水資源的保護無(wú)疑是需要各方高度關(guān)注的重大問(wèn)題。
五個(gè)維度理解水資源保護在建設長(cháng)江經(jīng)濟帶中的關(guān)鍵性、緊迫性
長(cháng)江是我國水量最豐富的地區,其流域面積約占全國總面積的五分之一,人口占全國42.7%,長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋11省(市)的GDP總量占全國的45.5%,排污量也占到了中國總量的43.1%。隨著(zhù)沿江地區工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn),在全球氣候變化的背景下,水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水災害加劇、水管理不善等多重水問(wèn)題相互交織,不同程度制約著(zhù)長(cháng)江上、中、下游地區的可持續發(fā)展,對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成了前所未有的壓力。
第一,長(cháng)江水資源總量相對豐富,但是人均、畝均占有量不高,流域需水總量呈逐漸增加的態(tài)勢。長(cháng)江流域多年平均年水資源總量約一萬(wàn)億立方米,約占全國水資源總量的35%,但是人均占有水資源量?jì)H為世界人均占有量的30%,耕地畝均占有水資源量約為世界平均水平的70%,處于較低水平。由于山高谷深,上游山區群眾取水困難、用水成本高,下游和沿江一些城市又存在水質(zhì)型缺水的情況。隨著(zhù)長(cháng)江流域國民經(jīng)濟的持續增長(cháng)、人口規模的擴大、城鎮化和工業(yè)化的加快,以及保障生態(tài)環(huán)境建設用水要求不斷增加,未來(lái)流域需水總量呈明顯的增加態(tài)勢。
第二,長(cháng)江水環(huán)境總體良好,但是局部污染嚴重,綜合治理壓力大。在我國黃河、海河、淮河等7大流域中,長(cháng)江的水質(zhì)屬于優(yōu)良,86%的河段水質(zhì)優(yōu)于或符合國家地表水三類(lèi)水標準,達到了飲用水標準。隨著(zhù)國家節能減排力度加強,流域內排污明顯受到控制,年排污量增速從2007年以前的約4%下降到2%左右。不能回避的問(wèn)題是,一些有機加工、化工、醫藥等企業(yè),因為缺乏有效的監管,將大量廢水排放到長(cháng)江里;農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,化肥使用量不斷攀升,因農村面源污染而導致的水污染壓力較大;城市生活污水排放量自1999年以來(lái)就超過(guò)了工業(yè)廢水排放總量,沿江城市污水處理能力不足,處理程度不深,影響了生活、生產(chǎn)用水安全,也對水生生物環(huán)境形成威脅。
第三,長(cháng)江流域是我國獨特而重要的水生生物種質(zhì)資源庫和濕地分布區,流域內有大量的國家風(fēng)景名勝區和自然保護區。長(cháng)江流域共記錄魚(yú)類(lèi)400余種,其中特有魚(yú)類(lèi)166種;水生植物100多種,兩棲動(dòng)物145種。中華鱘、白鱘、達氏鱘、胭脂魚(yú)、白鰭豚、江豚、揚子鱷等被列入《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》;流域濕地總面積約占長(cháng)江流域面積的10%,有國際重要濕地11處;長(cháng)江流域分布有國家級及省級風(fēng)景名勝區300處,總面積約8.9萬(wàn)平方公里。近年來(lái),由于生物多樣性下降、濕地面積萎縮,上游干支大規模的梯級水電站建設導致河流連續性受到影響,引起了各方的高度重視。
第四,長(cháng)江防洪工程體系得到加強,災害破壞程度有所降低,災害形成的人為因素不容忽視。水災害問(wèn)題自古有之,從地區分布看,我國的水災是東部、南部以防洪排澇為主,西部、北部以抗旱蓄水為主,長(cháng)江流域主要應對的是洪水災害。隨著(zhù)三峽大壩的建成使用,防洪工程體系明顯增強,防汛搶險的情勢逐步改善,洪水造成的損失也不斷降低。長(cháng)江洪災形成的原因復雜,既有氣候、地勢等自然因素,也與人類(lèi)在沿岸地區毀林開(kāi)荒,導致水土流失,河道泥沙淤積有重大關(guān)聯(lián)。
第五,實(shí)現長(cháng)江水資源的可持續開(kāi)發(fā)利用,需要改變現行的管理模式,不斷推進(jìn)機制的優(yōu)化升級。我國政府歷來(lái)重視長(cháng)江工作,從1956年國務(wù)院安排長(cháng)江流域規劃的編制工作,并于1959年正式提出《長(cháng)江流域綜合利用規劃要點(diǎn)報告》開(kāi)始,到2012年12月出臺《長(cháng)江流域綜合規劃(2012-2030年)》,回顧我國五十多年的長(cháng)江工作,實(shí)現了從建國之初的以消除長(cháng)江中下游洪患為首要任務(wù),到上世紀五六十年代,著(zhù)重開(kāi)發(fā)干流各河段和主要支流水電資源,再到2007年以來(lái)強調水資源及生態(tài)環(huán)境保護要求下,全面綜合保護利用的轉變。要實(shí)現長(cháng)江水資源的可持續開(kāi)發(fā)利用,管理模式需要不斷優(yōu)化,實(shí)現從供給管理向需求管理轉變、從資源化管理向資產(chǎn)化管理轉變、從區域管理向流域管理轉變、從分散管理向統一管理轉變。
勇?lián)厝?、科學(xué)管理、激發(fā)重慶優(yōu)勢和能量
重慶境內江河縱橫,水網(wǎng)密布,長(cháng)江流經(jīng)重慶600余公里,干流兩岸居民、企業(yè)、城鎮集中,流經(jīng)重慶都市核心區,以及萬(wàn)州、涪陵、江津等大型城市,僅三峽庫區重慶段15個(gè)區縣的常住居民就達1300萬(wàn)。重慶生態(tài)環(huán)境比較脆弱,是全國八大石漠化嚴重發(fā)生地區和水土流失最嚴重的地區之一。要切實(shí)維護好長(cháng)江中下游生態(tài)環(huán)境,重慶必須深刻認識大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的特殊市情,一如既往肩負起建設長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障、保護全國最大的淡水資源庫及三峽庫區生態(tài)安全的重任。重慶作為中國中西部地區唯一的直轄市和國家中心城市,定位于長(cháng)江上游地區經(jīng)濟中心、金融中心、商貿及航運中心,在協(xié)調上中下游區域間關(guān)系,防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等行業(yè)間關(guān)系,干支流、上下游、左右岸等區域間關(guān)系,有效支撐社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展方面,具有得天獨厚的優(yōu)勢。
水資源保護表面上是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題,實(shí)質(zhì)是一個(gè)地區如何從粗放外延增長(cháng),到實(shí)現高效利用內涵發(fā)展的轉變。對于正處在快速工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中的重慶,要在建設長(cháng)江經(jīng)濟帶中率先崛起,發(fā)揮好支持保障作用,必須首先破解經(jīng)濟增長(cháng)和環(huán)境保護這一命題,跳出“先污染,再治理”的困境。這需要全局的視野、系統的方法、長(cháng)期的堅持,通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮發(fā)展、生態(tài)治理等多個(gè)方面的協(xié)同,才能逐步達到目標。
第一,大力推進(jìn)五大功能區域戰略,從根本上處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。五大功能區域戰略是針對重慶資源稟賦不同、環(huán)境承載力制約和區域發(fā)展同質(zhì)化等問(wèn)題,明確各區縣功能定位,因地制宜,區別對待,多元推進(jìn),從觀(guān)念、制度和方法上為重慶實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和生態(tài)保護提供了保障。要嚴格按照功能定位,“讓產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)功能走、人口跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走、建設用地跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)和人口走”實(shí)現要素資源優(yōu)化配置。五大功能區域中除功能核心區外,其余四大功能區域在生態(tài)建設上都承擔著(zhù)重要任務(wù),尤其是“兩翼”地區的渝東北在發(fā)展中突生態(tài)涵養的功能,貫徹“面上保護、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”,探索綠色、低碳、循環(huán)、特色發(fā)展的新路。
第二,以新型工業(yè)化和新型城鎮化為突破口,不斷優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)城鎮集約集群發(fā)展。長(cháng)江流域工業(yè)和生活污水排放量居高不下,部分江段重金屬和持久性有機污染物的超標嚴重,長(cháng)江流域不合理的產(chǎn)業(yè)布局和粗放的城市管理是重要因素。重慶城市發(fā)展新區,依據規劃,到2020年,這一區域工業(yè)總產(chǎn)值將翻兩番多,并新增吸納渝東北、渝東南等地轉移人口100多萬(wàn),將成為我市“工業(yè)化、城鎮化主戰場(chǎng)”。為此,必須借力國家推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮化工作,不斷優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)的布局,轉變生產(chǎn)方式,提高經(jīng)濟效益、減少資源消耗和環(huán)境污染;同時(shí)加快推進(jìn)形成全市的大都市連綿帶,以6個(gè)區域性中心城市為核心形成若干個(gè)城鎮群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展,城鎮化集約集群發(fā)展,加快供水管道、污水處理等基礎設施建設,不斷提高城鎮化水平。
第三,強化水資源、環(huán)境和生態(tài)的綜合保護,合理配置和高效利用水資源。一是在長(cháng)江全流域的視野下,從法律法規、管理機制、執法監督、水行政事務(wù)管理能力等方面探索符合重慶實(shí)際的綜合管理模式。二是在全市實(shí)行最嚴格水資源管理制度,建立用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標體系;規范河道岸線(xiàn)和采砂管理,完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監測系統。三是大力加強水土流失綜合治理,不斷加快生態(tài)建設步伐。系統調查水生態(tài)環(huán)境狀況,確定水生態(tài)優(yōu)先保護對象與保護區域,全面落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護及修復措施,維系優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境。四是在強化節水的基礎上,建設一批必要的水源工程,提高流域供水保障能力,解決局部地區工程性缺水問(wèn)題。
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