從“九五”到“十二五”，滇池治理投入了不少錢(qián)，這些錢(qián)都花到哪里去了？如何正確看待滇池治理項目的投入與產(chǎn)出？云南農業(yè)大學(xué)教授、云南省政府滇池治理專(zhuān)家督導組成員張乃明在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，由于滇池處于昆明主城的下游，相對封閉，且自然補水量小，因此滇池治理的難度遠大于其他湖泊。
從“九五”到“十一五”末，滇池治理已累計投入200多億元，其中相當一部分投資用到了城市環(huán)境基礎設施建設上，應理性看待滇池治理項目的投入與產(chǎn)出。針對目前滇池治理的項目存在缺乏效益跟蹤和評估的問(wèn)題，他建議，應建立項目效益后評估機制，最大限度發(fā)揮投資效益。
有多難？
“三大特殊性”致治理難度大
“之所以要投入錢(qián)去解決滇池的污染問(wèn)題，就是因為滇池污染非常嚴重，是國內富營(yíng)養化最嚴重的湖泊，因此，我們需要認識到滇池治理的艱巨性。”
張乃明介紹，滇池作為一個(gè)高原淺水湖泊，是整個(gè)國家乃至世界都很關(guān)注的湖泊。因為滇池是“三河三湖”治理的重點(diǎn)，“九五”以來(lái)，國家給予了更多的關(guān)注，從中央到地方、到昆明投入了不少的資金。其中，“九五”、“十五”有47億，“十一五”投入171億，“十二五”則規劃投入420億。
表面上看，滇池治理投資數額不小，那么應該如何看待湖泊治理的投資問(wèn)題呢？張乃明認為，首先應該從湖泊本身污染的程度來(lái)看待。“之所以要投入錢(qián)去解決滇池的污染問(wèn)題，就是因為滇池污染非常嚴重，是國內富營(yíng)養化最嚴重的湖泊，因此，我們需要認識到滇池治理的艱巨性。”
“湖泊污染容易治理難，這是所有污染湖泊存在的普遍性問(wèn)題。”張乃明表示，滇池有三個(gè)方面的特殊性使其在治理的難度、壓力上比其他湖泊更大。滇池處于省會(huì )城市昆明的下游，盡管建設了許多污水處理廠(chǎng)，但并沒(méi)有實(shí)現城市污水100%的全收集， 目前仍然有少量污水會(huì )流入滇池。“雖然近年來(lái)采取了不少措施使得滇池的污染負荷在減少，水質(zhì)在不斷改善，但是改善是需要一個(gè)過(guò)程的。”
張乃明表示，一個(gè)理想的湖泊生態(tài)系統，流域面積和水面面積的比例越大越好，流域面積越大，積水匯水區越大，補充的來(lái)水量也就越大。滇池2920平方公里的流域里，能夠給滇池補水的河道都存在“源近流短”的共性特點(diǎn)，也就是說(shuō)河道的源頭到滇池的距離很短，流距很近。而且差不多三分之一的河道都是流經(jīng)城市的，經(jīng)過(guò)城市的河道都會(huì )增加污染負荷，導致補充滇池天然生態(tài)的清潔水數量非常少，這在全國同類(lèi)型湖泊中也是最少的湖泊之一。
此外，滇池是一個(gè)半封閉的湖泊，因此就不可能存在短時(shí)間大范圍的換水條件，這也是滇池治理艱巨性的重要原因。
錢(qián)花哪了？
相當一部分用于城市環(huán)境建設
“比如，污水處理廠(chǎng)的建設，與之配套的管網(wǎng)建設、截污管網(wǎng)的建設，河道的整治以及河道兩邊道路的綠化、美化實(shí)際上都是與滇池治理的工程相互交叉的。”
張乃明說(shuō)，經(jīng)過(guò)“九五”到“十二五”的治理，滇池治理投入那么多錢(qián)，其實(shí)是有成效的，只是成效沒(méi)有人們想象的那么快，所以不少人都會(huì )發(fā)出這樣的一個(gè)疑問(wèn)：滇池治理投入那么多錢(qián)，成效在哪里？
事實(shí)上， 過(guò)去的5—10年里，昆明人口在不斷增加，經(jīng)濟也在高速地發(fā)展，在這樣的一個(gè)背景下，滇池的水質(zhì)在緩慢地向好的方向改善，標志就是富營(yíng)養化指數、總氮、總磷濃度都有降低的趨勢。“滇池屬于國內富營(yíng)養化程度最重的湖泊之一，但是在人口增加、經(jīng)濟發(fā)展的前提下，滇池水體沒(méi)有惡化，而且還有很大的改善，這本身就是滇池治理的成效。”
此外， 從直觀(guān)上來(lái)看，現在走到滇池邊已經(jīng)沒(méi)有黑臭的味道了，滇池已經(jīng)告別黑臭時(shí)代。
滇池投資到底多了還是少了？投入滇池的錢(qián)花得值得還是不值得？張乃明表示，用最少的錢(qián)將滇池的問(wèn)題解決好，是大家所共同期待的。滇池十幾年來(lái)的投資表面上看來(lái)是個(gè)很大的數字，但是細細分析下來(lái)，有些是直接用在滇池治理上的，有些是間接的用在滇池治理上的。
張乃明分析，滇池是一個(gè)城市湖泊，要治理滇池就要把城市的基礎設施建設統籌起來(lái)，所以城市的很多基礎設施建設，很大一部分都是跟滇池治理聯(lián)系在一起的。換句話(huà)說(shuō)，如果沒(méi)有滇池，城市河道也需要整治，污水處理廠(chǎng)也需要建設。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，有相當一部分滇池治理的投資實(shí)際上是用在了城市的環(huán)境基礎設施建設上了，從統計口徑上來(lái)講，滇池治理的資金與城市建設的資金存在一個(gè)交叉在里面。“比如，污水處理廠(chǎng)的建設，與之配套的管網(wǎng)建設、截污管網(wǎng)的建設，河道的整治以及河道兩邊道路的綠化、美化實(shí)際上都是與滇池治理的工程相互交叉的。”
如何保證預期？
滇池治理缺乏效益跟蹤和評估
“比如一個(gè)滇池治理項目投入多少錢(qián)，建成之后是否達到預期的效益，沒(méi)有評估、跟蹤與考核，這樣使得投資的效益沒(méi)有最大限度地發(fā)揮。”
張乃明指出，也正因為昆明與滇池密不可分，所以過(guò)去滇池治理的指導思想上，過(guò)于以爭取項目的思路去考慮問(wèn)題。“過(guò)去為了向上級爭取更多的資金，在做規劃項目的時(shí)候，有盲目將其撐大的傾向。”
此外，滇池治理的項目屬于公益性的項目，在去做這些項目時(shí)，沒(méi)有“少花錢(qián)多辦事”的理念，在很多滇池治理的項目中都存在這個(gè)問(wèn)題。
“滇池治理的項目缺乏效益跟蹤和評估，比如一個(gè)滇池治理項目投入多少錢(qián)，建成之后是否達到預期地效益，沒(méi)有評估、跟蹤與考核，這樣使得投資的效益沒(méi)有最大限度的發(fā)揮。”張乃明表示， 滇池治理的項目中，有些項目的效益是慢慢顯現的，有些則是立竿見(jiàn)影的。如何評估這些滇池治理項目的效益呢？那就應該建立滇池治理項目效益后評估機制。“哪些類(lèi)型的項目竣工之后多久需要評估，評估費用由誰(shuí)承擔，這些都需要有個(gè)具體的規范。”
張乃明表示，環(huán)湖生態(tài)建設對滇池治理是非常有意義的一項工程，但通過(guò)調研發(fā)現，昆明不少濕地建成后，原來(lái)規劃的對水質(zhì)的凈化功能都打了折扣。很多濕地的景觀(guān)效果是好的，但環(huán)境效益卻不是很明顯。“應該根據每塊濕地的具體情況做一個(gè)排查，對環(huán)境效益做一個(gè)評估，對嚴重偏離設計要求的，進(jìn)行改進(jìn)。還需要建立長(cháng)效的濕地管護機制，將濕地環(huán)境效益發(fā)揮到最大。”
比如，有的濕地是有明確的進(jìn)水和出水口的，在進(jìn)水和出水口進(jìn)行連續的監測，就可以對其環(huán)境效益進(jìn)行評估，而有些濕地的功能主要是攔截污水的最后一道屏障。“不同的濕地應該建立不同的評估規范，應該監測多長(cháng)時(shí)間，怎么監測都應該有明確的規范。”
張乃明坦言，從“九五”到“十二五”，普遍存在這樣一個(gè)問(wèn)題，就是項目的統籌上并不是很好。比如，昆明是全國建設污水處理廠(chǎng)最多的一個(gè)省會(huì )城市，但是管網(wǎng)卻非常落后。污水處理廠(chǎng)建好了，管網(wǎng)不配套，不能做到設計規模的收集，這樣建設污水處理廠(chǎng)的效益就不能最大限度地發(fā)揮。“如果能做到項目的統籌，是可以把有限的投入發(fā)揮出更大的效益的。”
市民該怎么做？
節約用水不亂扔垃圾
“如果每個(gè)市民都有節約用水意識，少用水就少排水，排水少了，增量的污染就會(huì )減少。”
目前，滇池的主要污染源已經(jīng)由以前的工業(yè)污染為主轉化為以生活污染為主，農業(yè)面源污染次之。從普通市民的角度，如何減少滇池的生活污染源呢？張乃明提出，人類(lèi)生活水平不斷提高，水的用量不斷提高，減少生活源污染就應該從節約用水做起，這是源頭減污的一個(gè)重要方面。“如果每個(gè)市民都有節約用水意識，少用水就少排水，排水少了，增量的污染就會(huì )減少。”
此外，滇池的污染源中，城市面源污染的負荷量較大。研究表明，學(xué)校、醫院、公共場(chǎng)所不同的功能區，下雨后的形成的地表徑流的氮磷濃度是不一樣的。如果每個(gè)人都不亂扔垃圾，保持城市的清潔，就能為滇池治理出一份力。
同時(shí)，要讓污水處理廠(chǎng)等環(huán)境設施充分發(fā)揮自己的作用，有些污水處理廠(chǎng)“干季吃不飽，雨季消化不了”的問(wèn)題也有待解決。
針對滇池周邊農業(yè)面源污染的問(wèn)題，張乃明表示，目前，滇池周邊農業(yè)面源中污染較大的是養殖業(yè)的糞便、種植業(yè)利用率較低的化肥等。但農業(yè)發(fā)展與農業(yè)面源污染控制可以找到一個(gè)平衡點(diǎn)。“對農業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展環(huán)境友好型農業(yè)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步的方法是可以解決農業(yè)面源污染的。”
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