向“污染”宣戰廣東再加碼。繼今年4月廣東省大氣污染防治工作會(huì )議后，21日，省政府又召開(kāi)全省水污染防治工作電視電話(huà)會(huì )議。
會(huì )議明確提出，“以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，將做好水污染防治、保障水環(huán)境安全工作擺上與經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置”，并希望各地“咬定目標不動(dòng)搖，勇于出重拳鐵腕治理”。
在新一輪治水工作中，我省將直面污染治理的難點(diǎn)并深入城市河涌、農村水污染等治水的“毛細血管”。
當中，淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江均被納入我省重點(diǎn)整治的河流。省政府還明確提出，珠三角河網(wǎng)區各城鎮每年整治一條以上污染較重的河涌，到2015年底，基本完成珠三角流經(jīng)城區的主要河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現不黑不臭。對劃定環(huán)境功能、受到重度污染的河涌要實(shí)行“一河一檔”、“一河一策”，確保到2015年底珠三角消除劣V類(lèi)水體。省政府還將對水環(huán)境質(zhì)量改善目標未如期實(shí)現的城市相關(guān)負責人進(jìn)行約談，追究其相關(guān)責任。
現狀：大江大河水質(zhì)良好部分跨界河涌污染嚴重
省委、省政府高度重視水污染防治工作，在珠江綜合整治8年后，新一輪南粵治水更加擴面深入——省政府于去年初啟動(dòng)實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計劃(2013-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》)，并在去年底如期實(shí)現“一年新進(jìn)展”的目標。迄今，《計劃》第二階段目標“三年新突破”時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，我省水環(huán)境質(zhì)量情況如何？
據廣東省環(huán)保廳介紹，廣東省水環(huán)境質(zhì)量總體穩中趨好，全省集中式供水飲用水水源地水質(zhì)達標率連續三年穩定達100%；東江、西江、北江、韓江等大江大河干流和珠三角主要干流水道水質(zhì)長(cháng)期穩定在優(yōu)良水平，重污染河流水質(zhì)有所改善。
不過(guò)，省環(huán)保廳廳長(cháng)李清在會(huì )上坦言，“水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂(lè )觀(guān)”：2013年仍有14.5%的省控斷面達不到功能目標，8.9%水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)；源頭水質(zhì)保護和生態(tài)屏障面臨挑戰，飲用水源達標標準不高，取水量的39%仍在Ⅲ類(lèi)水體。
“當中，廣佛等部分跨界流域和城市內河涌污染尤為嚴重，離人民群眾的要求仍有較大差距，廣東省水污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻。”省環(huán)保廳相關(guān)負責人指出。如坪山河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江、練江水體污染嚴重，水質(zhì)亟待改善；跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率離88%的目標仍有較大，其中深圳和揭陽(yáng)達標率分別僅為8.3%和0%。各地實(shí)施《計劃》進(jìn)展不平衡，仍有11個(gè)市20條河流劣于ⅴ類(lèi)，如期實(shí)現《計劃》既定目標難度大。
探因：產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)保設施、農村環(huán)境均有待優(yōu)化
是什么制約了廣東省水環(huán)境保護和改善？會(huì )議分析指出了幾大原因，包括產(chǎn)業(yè)結構依然不合理，城鎮生活污水處理設施建設滯后，農村面源污染未得到有效控制，有利于環(huán)保的財稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策以及環(huán)境保護法制、體制和機制亟待完善等。
省環(huán)保部門(mén)調查發(fā)現，部分地方、部分行業(yè)仍然呈現高消耗、高排放的特征，全省萬(wàn)元GDP廢水排放量高于江浙等省份。“在未來(lái)一段時(shí)期，我省經(jīng)濟仍將保持中高速增長(cháng)，水污染控制將面臨削減存量與控制增量的雙重壓力，加上珠江上游省份發(fā)展迅速，源頭水質(zhì)保護與生態(tài)屏障建設面臨著(zhù)多方面的挑戰和壓力。”省環(huán)保廳相關(guān)負責人分析指出。
“在農村，生產(chǎn)、生活和畜禽養殖污染問(wèn)題日益突出，水污染呈現流域蔓延的高危態(tài)勢。非法畜禽養殖場(chǎng)清理不徹底，規?；B殖場(chǎng)治污設施不完善。”省環(huán)保部門(mén)調查還發(fā)現，部分地區垃圾處理設施建設滯后，河流沿岸垃圾堆積，直接影響水質(zhì)。
最后，有利于環(huán)境保護的財稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策以及環(huán)境保護法制、體制和機制亟待完善。環(huán)境監管執法能力尚不能適應污染源日常監管實(shí)際需求。
舉措：治水深入重點(diǎn)流域與河涌、農村
在珠江8年整治使大江大河面貌一新后，新一輪治水則更深入南粵水網(wǎng)的毛細血管和難點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)流域污染綜合整治，著(zhù)力解決內河涌、農村等方面的突出水污染問(wèn)題。
當中，淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江均被納入重點(diǎn)污染整治的河流。會(huì )議要求，這些流域必須加快確定每年淘汰落后產(chǎn)能名錄并狠抓落實(shí)。依法實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，督促重污染企業(yè)升級改造。李清表示，“對重點(diǎn)流域還將嚴格水污染物排放標準”，2015年底前，制訂實(shí)施電鍍、化工行業(yè)污染物排放地方標準和練江流域水污染物排放標準。
為了從源頭上治污，我省在流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將嚴把環(huán)保準入關(guān)。省政府在會(huì )議上提出，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設項目，一律不予審批環(huán)評文件。對未經(jīng)環(huán)評審批的項目，國土部門(mén)一律不得供地。對未實(shí)現總量控制目標、水質(zhì)達不到功能區目標要求、發(fā)生重大污染事故的地區實(shí)施區域限批。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域制訂實(shí)施更嚴格的排放標準。綜合運用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準入、安全生產(chǎn)等多種手段，以造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，加快淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的落后產(chǎn)能。
內河涌整治力度進(jìn)一步加大，會(huì )議要求各地要以流域為體系，以水質(zhì)改善為目標，以截污治污工程建設為重點(diǎn)，按照先截污后清淤再修復的要求，有序治理內河涌，大力推進(jìn)標本兼治。
當中，珠三角河網(wǎng)區各城鎮每年整治一條以上污染較重的河涌，到2015年底，基本完成珠三角流經(jīng)城區的主要河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現不黑不臭，兩岸景觀(guān)明顯改善。對劃定環(huán)境功能、受到重度污染的河涌要實(shí)行“一河一檔”、“一河一策”，確保到2015年底珠三角消除劣ⅴ類(lèi)水體。
筆者留意到，此前在佛山汾江河治理中行之有效，并將責任落實(shí)到基層的“河長(cháng)制”經(jīng)驗，將在全省推廣。
省政府要求，加快制定重污染河涌“河長(cháng)制”實(shí)施指導意見(jiàn)，按屬地管理原則，各級政府負責人擔任重污染河涌“河長(cháng)”。各地要制定“河長(cháng)”考核細則和獎懲辦法，將重污染流域治理的主要目標、任務(wù)納入“河長(cháng)”政績(jì)考核。
在農村水污染治理上，依法清理禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)，根據環(huán)境承載力和總量控制要求劃定限養區、適養區，優(yōu)化畜禽養殖布局，加強養殖廢棄物污染綜合治理，并在今年底確?？h縣建成生活垃圾無(wú)害化處理設施。
保障：以獎促治并將“治水”納入各地實(shí)績(jì)考核
為了保障治水順利實(shí)施，廣東省今后將在軟硬件上雙管齊下。在硬件上狠抓治污工程建設，在軟件上，豐富資金投入渠道并對治水效果嚴格考核。
省政府在會(huì )議上要求，要將水污染防治作為各地各部門(mén)重要的實(shí)績(jì)考核內容，將水污染防治作為領(lǐng)導干部年終述職的必講內容。各地級以上市政府要每半年將行動(dòng)計劃實(shí)施情況報省環(huán)保廳。省環(huán)保廳要及時(shí)跟蹤督促行動(dòng)計劃實(shí)施，每季度公布重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況，每年組織第三方評估，適時(shí)開(kāi)展暗訪(fǎng)，評估結果要向省政府報告并向社會(huì )公布。要嚴格責任追究制度，對行動(dòng)計劃執行不得力、工作責任不落實(shí)、項目進(jìn)展滯后、水環(huán)境質(zhì)量改善目標未如期實(shí)現的城市相關(guān)負責人進(jìn)行約談，追究其相關(guān)責任。
廣東省將統籌環(huán)保、水利、住建、農業(yè)等部門(mén)涉污染治理資金，積極爭取中央財政支持，采取以獎代補、以獎促防、以獎促治等形式，支持水污染防治工作。健全財政資金管理、審計和監督機制，提高資金利用效率和效益。拓寬投融資渠道，探索污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營(yíng)模式，完善排污費、污水處理費、垃圾處理費征收及減排扶持政策。鼓勵社會(huì )資金、港澳臺及國外資金投入水環(huán)境保護。
在硬件建設上，據省環(huán)保廳在會(huì )議上透露的計劃，今年全省要新增污水日處理能力145萬(wàn)噸、配套管網(wǎng)1600公里；確保到2015年底前，全省新增配套管網(wǎng)約1萬(wàn)公里，珠三角地區城區基本實(shí)現污水收集管網(wǎng)全覆蓋，全省城鎮生活污水處理率達85%以上。
此外，今年珠三角核心區建制鎮和其他地區中心鎮及水源保護敏感區建制鎮均要動(dòng)工建設污水處理設施，并于2015年底前全部建成。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號