市三水廠過濾池
現(xiàn)代設(shè)備代替了繁重體力勞動，工人通過觸摸數(shù)據(jù)控制系統(tǒng)
搶修給水管
工人采用先進設(shè)備進行探漏
先進監(jiān)控設(shè)備已經(jīng)運用到制水過程
市供排水公司在搶修爆裂管道同時為市民送水
一瓶普通礦泉水2元，一桶桶裝水8元，一噸自來水價格卻只有1.3元，一立方米的自來水比不上一瓶礦泉水的價格。從2004年8月開始，在電價上漲、人工工資上漲的情況下，我市自來水價格一直未作調(diào)整，市供排水公司10年來一直負重前行。
供水事業(yè)是一項公益事業(yè)，自來水與市民息息相關(guān)。近日，一則水價上調(diào)通告引起市民關(guān)注。10年來，市供排水公司面對著怎樣的發(fā)展困惑?新一輪水價將如何調(diào)整?8月18日，記者帶著市民所關(guān)注的問題對市供排水公司經(jīng)理許剛進行了專訪。
10年巨變
水質(zhì)優(yōu)于指標要求
記者：市供排水公司的企業(yè)性質(zhì)是什么?
許剛：雅安市供排水公司始建于1953年，1954年正式投產(chǎn)運行，屬于自主經(jīng)營、自負盈虧的國有企業(yè)，主要經(jīng)營自來水生產(chǎn)、銷售兼營水管及管件、管道安裝維修。經(jīng)過60年的發(fā)展，現(xiàn)已形成供水規(guī)模11.30萬噸/日，污水處理能力5萬噸/日，初步具有一定規(guī)模的自動化供、排水企業(yè)。
記者：最近10年，無論是供水能力、供水服務還是水質(zhì)都有了很大提升，市供排水公司如何確定發(fā)展目標?
許剛：長期以來，公司肩負著市區(qū)生活、生產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)、消防等供水保障重任，為近4.5萬戶表用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的供水服務，供水人口17萬人。截至去年12月31日，公司供水面積達到18平方公里，城市供水主管DN100以上175.84公里，與10年前相比，自來水需求量最少增加了50%。
為確保優(yōu)質(zhì)供水，提高服務質(zhì)量，確保用水安全，公司先后對二、三水廠進行大規(guī)模的新建、改建和擴建，新建了中心調(diào)度室，24小時不間斷地對城市供水管網(wǎng)水壓和在線水質(zhì)(濁度、二氧化氯)進行監(jiān)測，對高層二次供水水質(zhì)水壓進行監(jiān)測。同時，公司新建了現(xiàn)代化的中心化驗室，2005年6月批準成立四川省供水排水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)雅安監(jiān)測站，現(xiàn)在能夠檢測水質(zhì)常規(guī)項目37項。公司生產(chǎn)的自來水水質(zhì)符合并優(yōu)于GB5749-2006《國家生活飲用水衛(wèi)生標準》106項指標要求，常年供水水質(zhì)綜合合格率達99.96%(國家標準95%)。
為提高服務質(zhì)量和工作效率，公司還開通了24小時客戶服務熱線，隨時受理市民的來電，解決市民的用水困難。
記者：水安全越來越受到市民關(guān)注，市供排水公司在用水安全和用水危機上如何考慮?
許剛：2008年10月15日，青衣江“污染”事故導致水廠不能正常制水，造成全城停水。這件事情發(fā)生之后，對尋找備用水源敲響了警鐘。“4·20”蘆山強烈地震導致市一水廠損毀嚴重，已經(jīng)停止生產(chǎn)。在災后恢復重建中，市委、市政府和主管部門高度重視新水源尋找和制水廠建設(shè)。目前，我們已經(jīng)建成了技術(shù)設(shè)備最先進的南郊水廠，成功將周公河河水引入水廠制水，今年年初已經(jīng)投入使用。下一步，我們還要加大備用水源的尋找和投入，增強公司應對“水危機”能力。
今年4月10日發(fā)生在蘭州市自來水苯含量超標事件，又給我們在安全用水上提了一個醒。目前，我們已經(jīng)建成了較完善的監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)在正在建設(shè)源水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，預計今年底完成，未來1-2年內(nèi)擬建立從水源到用戶水龍頭全過程供水水質(zhì)監(jiān)測體系，提高突發(fā)飲用水污染預警能力，確保飲用水安全。
發(fā)展困惑
供水越多虧損越大
記者：10年來，公司一直執(zhí)行的水價標準是什么?
許剛：我市自來水現(xiàn)行價格是從2004年8月，按照雅價農(nóng)〔2004〕120號文件規(guī)定執(zhí)行的。其中，生活用水(含機關(guān)、團體、事業(yè)單位、學校、部隊)每立方米1.30元;工業(yè)用水每立方米1.45元;經(jīng)營服務用水每立方米1.70元;公益事業(yè)用水每立方米1.40元。我市生活用水價格，工業(yè)用水價格，經(jīng)營服務用水價格在全省21個市州均排倒數(shù)第3位，僅高于甘孜州、阿壩州。
記者：10年間物價等飛速上漲，公司在這種情況下如何發(fā)展?
許剛：10年前調(diào)整的水價在當時的社會經(jīng)濟條件下改善了供水條件，提高了水質(zhì)，滿足了居民的用水需求，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。但隨著時間的推移，物價指數(shù)連年攀升，電、凈水原材料、水資源費等價格上漲，管網(wǎng)維護費、人工工資成本不斷提高，導致自來水成本逐年增加，形成自來水銷售價格與供水成本長期嚴重倒掛。從2005年起，連續(xù)9年經(jīng)營虧損，累計虧損2494.25萬元，企業(yè)經(jīng)營陷入了舉步維艱的困境，嚴重影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也不利于節(jié)約和保護水資源。
記者：目前，公司制一噸水成本具體是多少?有哪幾個方面對成本增加影響比較大?
許剛：按照水價調(diào)整程序，市發(fā)改委成本調(diào)查和價格監(jiān)測分局工作小組于2012年11月對公司2010年、2011年和2012年1-9月的供水成本進行了監(jiān)審，并于2013年3月25日出具了雅發(fā)改價監(jiān)函(2013)2號《關(guān)于城市供水定價成本監(jiān)審審核意見書》，核定我市供水價格成本為1.765元/噸(不含稅)。也就是說，供排水公司供應一噸水就要虧損0.46元左右，也就出現(xiàn)供水越多虧損就越大的尷尬局面。
首先影響最大的是電價上調(diào)，電耗增加。自2004年自來水調(diào)價以來，電價進行過5次調(diào)整，目前執(zhí)行的平均電價為0.65元/千瓦時，比2004年執(zhí)行的電價上漲了13%。同時，由于城市供水區(qū)域不斷擴大，供水壓力不斷提高，用電量也在逐年增加。與2004年相比，僅電費支出每年增加170萬多元。其次，供水設(shè)施陳舊老化，維修費用持續(xù)上升。所有供水廠的機泵，以及高低壓電氣設(shè)備是上世紀90年代初通過改造和新建投入使用的，現(xiàn)已陳舊老化，有的嚴重超期和超負荷運轉(zhuǎn)，利用率低。為維持其正常使用，公司還不斷投入資金對供水設(shè)施進行維護、保養(yǎng)、修理，年費用支出高達55萬元。老城區(qū)供水管道也是如此，大部分是70年代以前建設(shè)的，年久老化嚴重，跑、冒、滴、漏及爆管現(xiàn)象時有發(fā)生，為此公司每年需支付管道修理費用35萬元左右。隨著雅安城市建設(shè)不斷深入，城區(qū)面積不斷擴大，其城市管網(wǎng)的建設(shè)投入也在不斷增加。近年來，城市主供水管道和污水管網(wǎng)的建設(shè)投資就高達8000萬元左右，還有各項社會保障費用支出增加。根據(jù)國家政策的要求，各項社會保障基金繳納逐年增加，每年繳納養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、醫(yī)療社會統(tǒng)籌保障基金就達307萬元。
階梯水價
保護和利用水資源
記者：貴公司是如何做到面對企業(yè)虧損，全市供水始終在正常、安全運行，你如何看待這個問題?
許剛：面對生產(chǎn)成本費用的不斷增大而水價不調(diào)的情況，我公司千方百計挖潛增效，內(nèi)抓管理外塑形象，努力消化生產(chǎn)成本費用上漲帶來的不良因素，保證了自來水生產(chǎn)的正常安全供應。另外，通過增加其他業(yè)務利潤來彌補主營業(yè)務利潤的虧損，力爭把虧損減至最低。價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，水價應遵循價值規(guī)律，按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則制定。自來水作為一種不可替代的重要資源和特殊產(chǎn)品，水價形成機制的合理與否是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。我市現(xiàn)行水價較低，沒有充分體現(xiàn)水的商品價值，水費收入已無法滿足供水企業(yè)的正常運營和擴大再生產(chǎn)。經(jīng)過近幾年的努力，目前的成本控制以近極限，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行水價，我公司生產(chǎn)經(jīng)營將陷入前所未有的困境，城市供水將難以為繼。
記者：北京率先執(zhí)行階梯水價，我市水價調(diào)整時是否效仿?
許剛：階梯水價更加有利于節(jié)約用水，已經(jīng)有許多城市效仿北京執(zhí)行階梯水價，雅安也不例外。我們將通盤考慮工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、流通業(yè)等行業(yè)用水同價。按照發(fā)改價格[2009]1789號文規(guī)定，將我公司現(xiàn)有水價分類居民生活、生產(chǎn)、經(jīng)營服務用水、公益用水4類，調(diào)整為居民生活、非居民生活、特種用水3類。然后，根據(jù)用戶不同用水量實行分級定價，執(zhí)行階梯式、差別化價格政策，利用經(jīng)濟手段引導用戶特別是用水量較多的用戶調(diào)整用水行為，促進科學用水、節(jié)約用水。
記者：階梯水價具體如何區(qū)分?
許剛：居民生活用水階梯水價共分為三級。第一階梯水量基數(shù)為每月每戶15噸及以下;第二階梯水量基數(shù)為每月每戶15-25噸(含25噸);第三階梯水量基數(shù)為每月每戶25噸以上。一、二、三級階梯水價按1：1.5：2制定。階梯水價實行超額累進加價。
目前調(diào)整水價有兩套方案，方案中居民生活用水方面包括一二三階梯用戶和合表用戶，分別每噸水為1.50元、2.25元、3.00元和1.65元或1.56元、2.34元、3.12元和1.72元;非居民生活用水為2.10元或1.96元;特種用水為4.06元或4.03元。
記者：在調(diào)整水價中，對一些困難群眾有沒有優(yōu)惠條件，階梯水價執(zhí)行包括哪些住戶?
許剛：以“充分考慮市民承受能力，合理補償供水成本”為基本原則，盡量控制居民生活用水提價幅度，充分考慮困難家庭的經(jīng)濟承受能力，保障困難家庭基本用水用量，盡可能減少水價提高對其影響。對困難家庭實行水價優(yōu)惠，民政部門認定的“三無”(無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人)低保人員的居民生活用水按1.30元/噸收取。學校教學、學生生活用水;中國人民解放軍、武警部隊、公安干警辦公用水;市政、消防、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等公共設(shè)施用水等執(zhí)行民居生活用水價格，按合表用戶價格執(zhí)行。
階梯水價實施范圍為雨城區(qū)所有抄表到戶的居民用戶。
記者：特種行業(yè)用水包括哪些?
許剛：特種行業(yè)用水主要包括洗浴行業(yè)、洗車行業(yè)用水和其他特種行業(yè)用水三部分。其中洗浴行業(yè)用水包括桑拿、洗浴、浴足等用水;其他特種行業(yè)用水包括茶樓、歌舞廳、夜總會、健身房、高爾夫球場、休閑會所、美容、美發(fā)、釀酒、飲料業(yè)、飲用水制造(含純凈水)、煙草加工等，原來經(jīng)營服務用水中茶樓、美容、美發(fā)等調(diào)整為特種用水。
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