為指導地方加強對污染場(chǎng)地土地流轉、再開(kāi)發(fā)利用及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節的環(huán)境監管,推動(dòng)解決監管難點(diǎn)問(wèn)題,日前,環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監管試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
據了解,湖南省、重慶市以及江蘇省的常州市、靖江市將開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監管試點(diǎn)工作。
《通知》要求,各試點(diǎn)地區要建立規范的污染場(chǎng)地環(huán)境監管全過(guò)程管理模式,特別要在理順污染場(chǎng)地多部門(mén)聯(lián)合監管工作機制、建立建設用地流轉強制環(huán)境調查評估與備案制度、確定行業(yè)準入條件、明確場(chǎng)地污染責任界定及責任追究原則、籌措治理修復多元化資金等方面開(kāi)展試點(diǎn),因地制宜出臺管理制度和政策措施。
近年來(lái),隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構調整的深入推進(jìn)和城市化的快速發(fā)展,大量高污染、高耗能企業(yè)關(guān)停并搬遷。關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)騰出的場(chǎng)地作為城市建設用地被再次開(kāi)發(fā)利用的現象普遍存在,其中部分重污染企業(yè)遺留下來(lái)的場(chǎng)地污染嚴重。與污染耕地主要影響食品安全不同,污染場(chǎng)地如果不經(jīng)環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復就直接開(kāi)發(fā)利用,遺留的污染物將通過(guò)各種途徑長(cháng)期威脅人體健康,隱患極大。
雖然,環(huán)境保護部先后會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》、《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》等文件,出臺了《場(chǎng)地環(huán)境調查技術(shù)導則》、《場(chǎng)地環(huán)境監測技術(shù)導則》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》、《污染場(chǎng)地土壤修復技術(shù)導則》等污染場(chǎng)地系列環(huán)保標準,但總體來(lái)說(shuō),我國污染場(chǎng)地環(huán)境監管工作尚處于起步階段,還存在諸多問(wèn)題和難點(diǎn),如政策法規體系及修復標準規范不完善、地方風(fēng)險防范意識普遍薄弱、治理修復責任認定困難、資金籌措困難、行業(yè)發(fā)展較為混亂等。
下一步,環(huán)境保護部將繼續督促地方落實(shí)已發(fā)布的各項文件,強化污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復禁止開(kāi)發(fā)利用等工作要求,不斷完善相關(guān)標準規范,并在總結地方試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,努力推進(jìn)污染場(chǎng)地環(huán)境監管法律法規的制定。