今年2月26日，習近平總書(shū)記在北京主持座談會(huì )，聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。一石激起千層浪，“京津冀一體化”迅速成為網(wǎng)絡(luò )熱詞，并被坊間稱(chēng)為“一號工程”。膠著(zhù)了30多年的京津冀協(xié)同發(fā)展在習近平總書(shū)記 “總動(dòng)員令”下，告別“紙上談兵”，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性提速階段。
加強“頂層設計” 打破“一畝三分地”思維
“著(zhù)力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。”
“著(zhù)力加大對協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著(zhù)頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調機制的作用。”
——2014年2月26日，習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì )上指出
解讀：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰略。當下中國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，從多年的兩位數轉入到“七上八下”的中高速增長(cháng)階段，需要探尋全新發(fā)展動(dòng)力。帶動(dòng)北方經(jīng)濟、連接南北發(fā)展的京津冀被寄予厚望。實(shí)現京津冀協(xié)同發(fā)展，必須把握好頂層設計這一關(guān)。必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強化頂層設計，全面深化體制機制改革，加大區域優(yōu)勢資源的互補配置，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發(fā)展水平，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規律在區域內自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
“一根筷子容易折，一把筷子難折斷”。推動(dòng)區域之間協(xié)同發(fā)展的根本目的就是為了實(shí)現“一加一大于二”或“一加二大于三”的效果。京津冀的成功探索，將為全國各地提供樣板和示范。當然，協(xié)同發(fā)展的根本前提首先必須真正做到心“同”力“協(xié)”，絕不能“面和心不和”。
習近平總書(shū)記強調，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問(wèn)題的認識要上升到國家戰略層面。大家一定要增強推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，增強通過(guò)全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。
打破“一畝三分地”的思維定式，必須去除官本位思想。一些地方強調地方利益、區域發(fā)展，搞這樣那樣的地方保護主義甚至“自立為王”，搞“老子天下第一”。這樣的思想不但不利于地方發(fā)展，更不利于區域協(xié)同發(fā)展，必須堅決予以克服和剔除。打破“一畝三分地”的思維定式，實(shí)現區域協(xié)同發(fā)展，絕非易事，需要各地區、各部門(mén)痛下決心，摒棄一切私心雜念，以大局為重、以國家利益為重、以民族振興為重，勉力于全面深化改革，力爭早日形成新的體制機制，才能共同譜寫(xiě)區域協(xié)同發(fā)展新篇章。
“著(zhù)力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機制，對接產(chǎn)業(yè)規劃，不搞同構性、同質(zhì)化發(fā)展。”
“著(zhù)力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。”
——2014年2月26日，習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì )上指出
解讀：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略中，推進(jìn)首都非核心功能疏解、部分產(chǎn)業(yè)外移是其核心內容。事實(shí)上，三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于歷史和政治方面的原因，從一開(kāi)始就存在著(zhù)差異，并且這種差異隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展逐步加大。同時(shí)，三地之間的差異性為京津冀地區提供了一個(gè)互補發(fā)展的機會(huì )。
京津冀產(chǎn)業(yè)版圖正在重構——北京“轉”、天津“立”、河北“補”。北京：不再攤大餅，必須騰籠換鳥(niǎo)，構筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系；天津：協(xié)同上下功夫，錯位上做文章，發(fā)力做實(shí)“北方經(jīng)濟中心”；河北：縱使傷筋動(dòng)骨也要脫胎換骨，打響壓減過(guò)剩產(chǎn)能攻堅戰，渴盼借力京津綠色崛起。
“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。京津冀的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成了 “同呼吸的痛”。為改善生態(tài)環(huán)境，三地一定要聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現生態(tài)保護一體化。通盤(pán)考慮三地的整體環(huán)境承載力，著(zhù)眼于擴大總體環(huán)境容量生態(tài)空間，積極建立京津冀環(huán)境保護和生態(tài)建設合作機制。
“大氣十條”出臺后，京津冀及周邊地區防治大氣污染，協(xié)作軌道已通暢。今年1—5月，京津冀13個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降7.6%，區域協(xié)同發(fā)展，率先在大氣治污上取得進(jìn)展；“水十條”編制完成，一場(chǎng)旨在根治“水疾”的戰役即將打響。京津冀水資源保護、水環(huán)境治理的合作空間次第打開(kāi)。
“一體化”的城市群、交通和市場(chǎng)
“著(zhù)力調整優(yōu)化城市布局和空間結構，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發(fā)展水平。”
“著(zhù)力構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )系統，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò )。”
“著(zhù)力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規律在區域內自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。”
——2014年2月26日，習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì )上指出
解讀：北京大城市病的困擾，交通一體化的破題，市場(chǎng)一體化的構建，這些問(wèn)題怎么解，是三地協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)所在。京津冀協(xié)同發(fā)展如同一張巨大的網(wǎng)，“一體化”的思維連通了三地的城市群、交通和市場(chǎng)。
針對北京大城市病的困擾，當務(wù)之急，是要按照京津冀協(xié)同發(fā)展修訂城市發(fā)展規劃。京津冀協(xié)同發(fā)展，北京非首都核心功能的轉移，可以到天津，可以到河北，也可以到外地。哪里環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好，就可以去哪里，鼓勵運用市場(chǎng)手段，實(shí)現用腳投票，因此，對地方政府來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是提升環(huán)境，完善服務(wù)。
“路通，才能人通、財通。”京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行先導已成共識。三地的交通基礎設施建設必須同繪一張圖，首先需要的就是頂層設計和一體化規劃，以及由此帶來(lái)的體制機制創(chuàng )新?？上驳氖?，北京大外環(huán)將于2016年通車(chē)，國土資源部等部門(mén)正在推動(dòng)軌道交通為導向的新型城鎮的發(fā)展，其中重點(diǎn)就包括京津冀地區。
京津冀協(xié)同發(fā)展，宛如一座路標巨鐘，所有的齒輪、發(fā)條相互咬合在一起運轉。能不能讓人才、技術(shù)、資本等要素充分流動(dòng)，高效配置，衡量著(zhù)市場(chǎng)一體化的成效和水平。如今，三地人才資質(zhì)互認逐步實(shí)現，養老保險關(guān)系轉移接續，醫療定點(diǎn)機構互認，異地就醫即時(shí)結算平臺等不斷推進(jìn)…… 此外，自7月1日起，京津冀三地實(shí)現通關(guān)一體化，成為打破割據、推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的先行者。
京津冀協(xié)同發(fā)展已然開(kāi)篇。京津冀協(xié)同發(fā)展，既要做好頂層設計，又要加強三地協(xié)作；既要跳出“一畝三分地”，還要種好“一畝三分地”；既要調整產(chǎn)業(yè)布局，又要促進(jìn)交通一體化；既要優(yōu)化城市布局，又要擴大生態(tài)空間；既要市場(chǎng)決定，又要政府善為……京津冀演繹的，既是產(chǎn)業(yè)重構的一次大變局，又是機制創(chuàng )新的一次大試驗。
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