這些天，家住長(cháng)寧區天山西路新涇八村高層的居民們發(fā)現，自己所居住的大樓又開(kāi)始施工了。原來(lái)，這是長(cháng)寧區正在實(shí)施的新一輪“二次供水”設施改造工程。這個(gè)小區的工程開(kāi)工，標志著(zhù)本市新一輪“二次供水”設施的改造工作正式全面啟動(dòng)。
問(wèn)題設備老化管理缺位
上海自來(lái)水的供應由水源、水廠(chǎng)、管網(wǎng)和“二次供水”四大環(huán)節組成。自來(lái)水通過(guò)管網(wǎng)輸送到居民住宅小區后，要通過(guò)“二次供水”設施送到每家每戶(hù)，這些設施包括供水水箱、水池、管道、閥門(mén)、水泵、計量器具及其附屬設施。
隨著(zhù)對基礎設施的大力投入，本市自來(lái)水供應得到持續、穩定、長(cháng)足的發(fā)展，滿(mǎn)足了城市建設發(fā)展和市民生活的正常供應。但是，由于上海的住宅小區建造的年份各不相同，“二次供水”設施的建設標準較低、老化陳舊與管理的不到位，在輸送、貯存過(guò)程中，可能對水質(zhì)造成一定的影響，主要表現在如水箱水較管網(wǎng)水色度、濁度增加、余氯降低，直接影響老百姓對自來(lái)水的感官體會(huì )，市民也有反映。
從每年用水高峰期反映供水水質(zhì)的投訴看，其中大部分與“二次供水”設施有關(guān)。解決好自來(lái)水供應的“最后一公里”問(wèn)題，讓市民享受到優(yōu)質(zhì)安全的自來(lái)水，這就需要解決好“二次供水”問(wèn)題。
成果改造已惠及百萬(wàn)戶(hù)
上海的“二次供水”設施改造工作起步很早，自2007年起，全市啟動(dòng)了中心城區居民住宅“二次供水”設施改造工作，結合“迎世博600天行動(dòng)計劃”和“舊住房綜合整治”等工作開(kāi)展，市、區財力、供水企業(yè)以及居民共投入資金約18億元，累計完成6000萬(wàn)平方米改造任務(wù)，占中心城區2億平方米改造量的30%，惠及100多萬(wàn)戶(hù)居民。
通過(guò)對在全市范圍內已實(shí)施改造的8個(gè)試點(diǎn)小區的調查發(fā)現，經(jīng)“二次供水”設施改造后，居民住宅供水水質(zhì)有了明顯改善。但近年來(lái)，這項工作的推進(jìn)節奏較慢，主要原因還是在推進(jìn)實(shí)施中遇到許多客觀(guān)的難題，比如不同法規、條例對二次供水設施產(chǎn)權歸屬和管理責任上界定模糊；改造資金籌措困難；有些居民對“二次供水”設施改造不理解，小區難以形成一致意見(jiàn)，等等。
應該說(shuō)，本市“二次供水”設施的情況與上海城市發(fā)展的定位、與市民對供水水質(zhì)日益提高的需求已不相適應，老舊“二次供水”設施改造工作的迫切性日趨凸顯。
目標2020年覆蓋中心城區
2013年，“二次供水”設施改造項目被列入市委、市政府重點(diǎn)關(guān)注、市建委牽頭推進(jìn)的“8+2”重點(diǎn)整改內容。2014年3月26日由蔣卓慶副市長(cháng)牽頭召開(kāi)了全市推進(jìn)會(huì )，以市與區簽訂任務(wù)書(shū)的形式，進(jìn)一步明確新一輪改造目標，要求從2014年起，每年平均安排2000萬(wàn)平方米左右的改造量，到2020年完成中心城區居民住宅“二次供水”設施改造任務(wù)，逐步實(shí)現供水企業(yè)“管水到表”，并通過(guò)加強管理，使居民住宅水質(zhì)與出廠(chǎng)水水質(zhì)基本保持同一水平。2014年6月5日，《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市水務(wù)局等六部門(mén)關(guān)于繼續推進(jìn)本市中心城區居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》正式出臺。
特點(diǎn)區政府成責任主體
在這一輪“二次供水”設施改造工作中，有幾個(gè)顯著(zhù)的新特點(diǎn)：
一是建立了上海市“二次供水”設施改造和理順管理體制聯(lián)席會(huì )議制度，主要負責“二次供水”設施改造和理順管理體制的統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、全面推進(jìn)與監督檢查。各區政府是實(shí)施“二次供水”設施改造的責任主體，區政府有關(guān)部門(mén)負責做好具體的組織協(xié)調和推進(jìn)實(shí)施工作。
二是進(jìn)一步加大了資金補貼，以“政府推動(dòng)、市區聯(lián)手、居民自愿”為基本原則開(kāi)展。改造共需資金約42億元，分7年投入，年均約6億元。改造資金按“市區兩級補貼、居民適當補充”的原則進(jìn)行籌措。且新一輪改造中市級補貼范圍進(jìn)一步擴大，覆蓋所有市屬供水企業(yè)供水范圍內的非商品房，補貼力度也進(jìn)一步加大。
三是修訂完善了“二次供水”設施改造的各項標準與規范，強調了以保障供水安全為前提；對上一輪改造中兩根立管、外墻鋪設和水表外移等難點(diǎn)問(wèn)題予以明確；增加了新技術(shù)、新材料在“二次供水”改造中的使用。
四是編制了“二次供水”設施改造的工程管理辦法，進(jìn)一步規范操作。“二次供水”設施改造過(guò)程中，供水企業(yè)提前介入改造方案制定和過(guò)程監管、竣工驗收等環(huán)節，保證了一旦完成工程竣工驗收，即實(shí)施接管。
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