健全的水務(wù)管理體制
目前，美國城市水務(wù)管理職責明確、層次分明，統一規劃、統籌開(kāi)發(fā)，各部門(mén)配合默契，完全結束了之前各自為政的分散狀態(tài)。由于美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，其水務(wù)管理以州為主要單位進(jìn)行，各州可以根據自己的實(shí)際情況設立相應的水管理部門(mén)來(lái)負責組織實(shí)施水資源管理。聯(lián)邦政府主要負責宏觀(guān)的管理規劃與監督協(xié)調工作，具體的水資源管理則由各個(gè)州的水利管理部門(mén)負責，并以各州的立法及相互協(xié)議為準則。
美國水資源管理機構主要包括內政部、陸軍工程師兵團、墾務(wù)局、流域水資源管理委員會(huì )、州水資源局、環(huán)境保護局等16個(gè)機構和部門(mén)。其中內政部和環(huán)境保護局為聯(lián)邦政府層面的水務(wù)管理機構，隸屬于內政部的墾務(wù)局和地質(zhì)調查局與美國水務(wù)管理有重要關(guān)系，內政部的其他部門(mén)也或多或少涉及了水務(wù)管理的領(lǐng)域。專(zhuān)門(mén)針對幾大主要河流的聯(lián)邦特別管理機構——流域水資源管理委員會(huì )的設立，主要是為了解決跨行政分割的流域治理問(wèn)題，這一機構集多種權力和多種職責于一身，從流域水資源的開(kāi)發(fā)、利用、規劃、保護、研究到水產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售等，在擁有聯(lián)邦政府機關(guān)水資源管理權力的同時(shí)，還具備了私人機構的靈活主動(dòng)性。田納西流域管理局就是流域水資源管理委員會(huì )的典型代表。
在地方水務(wù)管理級別上，各州擁有轄區內水的使用權、分配權、水交易權以及水務(wù)管理立法權，并建立了州一級的水務(wù)管理機構。由于各州政府是根據自身的自然、經(jīng)濟和社會(huì )情況專(zhuān)門(mén)設立州一級的水務(wù)管理機構來(lái)進(jìn)行具體的水務(wù)管理工作，因此，各州的水務(wù)管理機構設置差別很大。如加利福尼亞州和亞利桑那州的州政府設置的是水資源部；內華達州的州政府設置的是水資源辦公室（屬于自然資源保護部的下設機構）；田納西州的州政府設置的是供水辦公室、地下水保護辦公室以及水污染控制辦公室等（這些機構隸屬于環(huán)保部）。
美國的水務(wù)管理體制是一個(gè)以州為主的、權力相對比較集中、領(lǐng)導機構相對統一的管理體制。在聯(lián)邦各機構之間，權力主要集中在內政部和環(huán)境保護局；在聯(lián)邦政府和地方政府之間，權力主要集中在聯(lián)邦政府。水務(wù)管理機構的設置可依照客觀(guān)條件以及項目的需求而發(fā)生調整和變化。
行政區域管理與流域管理相結合
美國的水資源管理主要是以州為單位進(jìn)行的，各州設立水務(wù)管理機構，州以下的縣、市也設立相應的水務(wù)局，對不同的涉水事務(wù)，例如供水、排水、治污和回收再利用等進(jìn)行統一的管理以及規劃安排。然而，行政區域的分割性會(huì )導致水資源管理權責不清等一系列問(wèn)題，美國政府為解決跨行政分割的流域治理問(wèn)題，分別成立了專(zhuān)門(mén)針對幾大主要河流的聯(lián)邦特別管理機構——流域水資源管理委員會(huì )。流域水資源管理委員會(huì )的典型代表有田納西流域管理局、密西西比河管理委員會(huì )等。采取行政區域管理與流域管理相結合的水務(wù)管理體制，通過(guò)二者的優(yōu)勢互補，大大提高了美國水務(wù)管理工作的效率，在實(shí)現對水資源的可持續利用方面具有重大意義。
此外，美國的水資源管理與其整個(gè)社會(huì )的市場(chǎng)經(jīng)濟緊密融合在一起，通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)調節和民間機構的運作，既減少了政府的直接干預、提高了管理效率，又節約了政府進(jìn)行水資源管理的成本。美國作為全球市場(chǎng)化程度高的國家之一，市場(chǎng)驅動(dòng)機制無(wú)處不在。在整個(gè)水務(wù)管理過(guò)程中，從取水、用水、供水過(guò)程中的水資源配置到大型水利工程項目的興建，其融資、供求等無(wú)不與市場(chǎng)經(jīng)濟制度緊密結合。利用市場(chǎng)規律來(lái)調節水價(jià)就是一個(gè)很明顯的例子。在美國，根據市場(chǎng)供需狀況，水資源依照水質(zhì)和成本來(lái)定價(jià)，不同的水價(jià)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)流動(dòng)，充分實(shí)現了水資源的優(yōu)化配置。利用市場(chǎng)機制，一方面既可以擴大融資渠道，解決水務(wù)行業(yè)面臨的資金短缺問(wèn)題，另一方面通過(guò)與市場(chǎng)經(jīng)濟制度緊密結合，政府部門(mén)的直接干預相對減少，這就避免了傳統行政管理體制的種種弊端，在很大程度上提高了水務(wù)管理的效率。
完善的法律調控體系
美國是世界上較早開(kāi)展依法治水、依法管水的國家之一。早在1965年，聯(lián)邦政府就頒布了《水資源規劃法》，為美國水資源的統一協(xié)調管理提供了必要的法律基礎。1972年美國聯(lián)邦政府又頒布施行了《清潔用水法案》，這一法令在水資源的開(kāi)發(fā)、使用以及最主要的水質(zhì)量方面都提出了嚴格要求，從此，美國走上了依法管水、依法治水的道路。雖然美國沒(méi)有全國性統一的水法，但其法制建設比較完善，主要有如下特點(diǎn)。
第一，聯(lián)邦政府與州政府分別立法。美國聯(lián)邦制的特殊決定了其水法律體系有兩個(gè)層次：一是聯(lián)邦水務(wù)立法，由參、眾議院通過(guò)，用來(lái)約束全國的所有水事活動(dòng)。目前，美國城市水務(wù)管理的聯(lián)邦法律主要是《清潔用水法》與《安全飲用水法》，這兩部法案對美國水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護以及水質(zhì)安全均提出了嚴格的要求，為美國水資源管理奠定了基本框架，具有很高的指導意義。二是州和地方政府水務(wù)立法，由各州因地制宜地制定地方性水法律。第二，全面覆蓋水資源開(kāi)發(fā)管理利用的全過(guò)程。法律對于水資源開(kāi)發(fā)利用和管理的每一個(gè)環(huán)節都有較為詳盡的規定，包括水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護、供水、排水、污水處理等方方面面。如《清潔用水法案》共有六個(gè)系列，分別從水處理構筑物、水質(zhì)標準與污水排放、污染物排放許可證頒發(fā)等方面，對污水處理、水污染防治、保護水資源和濕地、有毒污染物的管制等均做了詳細規定?！栋踩嬘盟ā穭t建立了美國公共飲用水供水系統的規范管理機制，授權環(huán)保署建立起了國家飲用水標準，使得在全國范圍內對飲用水進(jìn)行統一管理成為可能。第三，法律規范、程序清晰、可操作性強，執法嚴格。美國水資源相關(guān)法律法規對水資源管理機構、用水人員、企業(yè)等的權利、義務(wù)、責任等都做了非常明確的規定，任何人、任何組織均必須依法辦事，出現水事糾紛時(shí)，必須依照法律規定進(jìn)行解決，不得擅自處理。州際之間采用協(xié)議立法的方式，聯(lián)邦政府的相關(guān)機構（如墾務(wù)局、陸軍工程師兵團、流域管理機構）負責調解州際之間發(fā)生的水資源開(kāi)發(fā)與利用中的矛盾，當調解協(xié)調不成功時(shí)再通過(guò)訴諸法律予以解決。在完善的水法律體系下，美國整個(gè)城市水務(wù)管理有序進(jìn)行，參與水事活動(dòng)管理的社會(huì )各界在法律賦予的權限范圍內充分發(fā)揮作用，從根本上實(shí)現了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
高度重視水資源的節約與保護
一直以來(lái)美國政府都極度重視對水資源的節約與保護，各州在水資源規劃利用中都把節約好水、保護好水作為工作的重點(diǎn)，許多州都對水資源的使用有較為嚴格的限制。首先，重視對節水設備、節水技術(shù)的開(kāi)發(fā)、研究、改進(jìn)與推廣，并出臺節水規劃以保證節水行動(dòng)的順利實(shí)行。其次，通過(guò)財政補貼、稅收優(yōu)惠、免費發(fā)放節水器具等方式鼓勵和支持社會(huì )各界參與對水資源的節約與保護，不但降低了水的使用量，而且還提高了水的重復利用率，實(shí)現了水資源的合理高效利用。此外，一些城市還專(zhuān)門(mén)設有水務(wù)處，負責向市民提供有關(guān)用水方面的咨詢(xún)，并滿(mǎn)足日常設備器具檢修需求。最后，注重對水資源節約保護的宣傳教育，并采取多種措施強化全社會(huì )的水資源教育工作；在全國范圍內建立起了水資源管理信息庫，用于利用和分享水資源數據及情報等。美國政府通過(guò)宣傳教育、數據共享的方式，大力提高了社會(huì )各界人士節約水、保護水的意識。目前，美國絕大多數居民都能自愿參與節水監督活動(dòng)，成為節水與保護水行動(dòng)的主力軍，不僅自身主動(dòng)節約用水，而且發(fā)現他人浪費、超時(shí)灌溉、污水排放等不良行為時(shí)會(huì )及時(shí)向當地政府舉報，節水理念深入人心。
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