●人口外遷導致生活污水量大幅下降，雨污分流不徹底，使污水處理進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的污水各項指標濃度均偏低，達不到處理要求
●當地政府拿不出相應的配套資金，加上國家對藏區項目資金零配套的相關(guān)政策沒(méi)有真正落實(shí)、企業(yè)貸款能力弱不愿意參與、污水處理收費困難等問(wèn)題，一些項目遲遲不敢動(dòng)工
編者按
之前的報道中，中國環(huán)境報記者對安徽合肥的城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了調研，其中建設工期滯后、運營(yíng)監管不力等問(wèn)題突出。本期，我們關(guān)注環(huán)境脆弱、經(jīng)濟欠發(fā)達地區污水處理廠(chǎng)設施建設和運營(yíng)情況。除了建設資金不足和專(zhuān)業(yè)人才缺乏等共性問(wèn)題，還存在不少地區特征性問(wèn)題。
云南省西北部的迪慶藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“迪慶州”）地處金沙江、瀾滄江、怒江“三江并流”腹心區，地理位置特殊，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。由于地方經(jīng)濟欠發(fā)達，“三江”流域污水處理設施建設、運營(yíng)資金以及人員配備等方面，已經(jīng)面臨諸多問(wèn)題。
如何推進(jìn)“三江”流域污水處理設施建設，并保證污水處理設施正常運行？
前不久，記者隨2014年云南環(huán)保世紀行活動(dòng)采訪(fǎng)團進(jìn)入迪慶州 進(jìn)行了實(shí)地調查。
成熟工藝“水土不服”
配套管網(wǎng)建設和冬季運行是難關(guān)，高海撥地區污水處理工藝及運行效率需在實(shí)踐中摸索
由于政府財力有限，2002年以前，迪慶州沒(méi)有一座建成投運的污水處理廠(chǎng)。
對此，迪慶州所轄香格里拉縣、德欽縣、維西傈僳族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“維西縣”） 開(kāi)始摸著(zhù)石頭過(guò)河，建設投運城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，但在運營(yíng)方面一直面臨很多問(wèn)題。
香格里拉縣第一污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)杜建英介紹說(shuō)，廠(chǎng)里一期項目建設于2002年，選擇ICEAS（間歇式循環(huán)延時(shí)曝氣活性污泥法）工藝，設計規模5000m3/d，配套管網(wǎng)設計為雨污合流制。
然而，項目運行并不正常。據介紹，原因主要有3個(gè)方面。一是城市地下管網(wǎng)配套不足，只有主管而沒(méi)有支管，污水收集率低，污水處理效果不明顯；二是因管網(wǎng)普及率低下，香格里拉縣沒(méi)有出臺污水處理收費政策，無(wú)法落實(shí)運行費用；三是當地冬季氣溫低，活性淤泥培植困難。
對此，2003年，迪慶州、香格里拉縣兩級政府提出必須盡快使污水處理廠(chǎng)發(fā)揮應有的環(huán)境效益。同時(shí)，作出了實(shí)行企業(yè)化運作的部署，并重點(diǎn)對這個(gè)廠(chǎng)實(shí)行供排水一體化、公司化管理。2003年12月31日，第一污水處理廠(chǎng)正式移交到香格里拉縣供排水有限責任總公司。
移交后，供排水公司開(kāi)始有針對性的解決第一污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)問(wèn)題， 重點(diǎn)抓廠(chǎng)里的設備維護、支管建設、菌種培育、收費體制建立、人員技術(shù)培訓等工作，逐漸摸索出一套適合于高海撥地區污水處理經(jīng)驗。
杜建英說(shuō)，經(jīng)過(guò)1年的努力，香格里拉縣第一污水處理廠(chǎng)于2004年5月恢復正常運行，處理后的污水各項指標達到一級B標準。隨后，這個(gè)廠(chǎng)在已有一期5000m3/d處理規模的基礎上，新增了5000m3/d處理規模二期項目。
二期工程的建設運營(yíng)吸取了一期工程的教訓。例如，配套管網(wǎng)建設與城市道路改擴建工程同步實(shí)施分年度進(jìn)行，先后完成了3條次干道、兩條城市主干道的截污管網(wǎng)改造，排水系統均實(shí)行雨污分流制。
配套管網(wǎng)項目實(shí)施后，城市污水收集率由“十一五”期間的50%提升到了目前的80%。針對當地冬季低溫、進(jìn)水低濃度的特性，經(jīng)過(guò)國內外專(zhuān)家充分論證、識別和評估，選擇了適合于高海拔、低溫、低濁度的改良型CASS（循環(huán)式活性污泥法）工藝，優(yōu)化了工藝結構。
記者在現場(chǎng)看到，二期項目生產(chǎn)區主要污水處理設施被一個(gè)專(zhuān)門(mén)建設的全封閉保溫棚保護起來(lái)。據了解，2008年6月二期工程竣工投入試生產(chǎn)，全廠(chǎng)完全實(shí)現自動(dòng)化控制。在設置常規在線(xiàn)監測只指標的基礎上，還根據云南省環(huán)保廳的要求，增設了COD、氨氮、流量計、PH等指標的在線(xiàn)監測。
隨后，維西縣污水處理廠(chǎng)也步入了穩定運行、達標排放行列。記者在維西縣污水處理廠(chǎng)了解到，這個(gè)污水處理廠(chǎng)采用ICEAS工藝。2011年6月，開(kāi)始投入試運行。
進(jìn)水就能達到排放標準？
進(jìn)水量和COD 濃度達不到設計要求，項目運行缺乏過(guò)硬人才支撐
記者從迪慶州住建局了解到，當前，迪慶州“三江”流域污水處理設施建設普遍存在3個(gè)方面的主要問(wèn)題：
一是迪慶州海拔高、自然條件惡劣、地質(zhì)情況復雜等因素，給工程建設帶來(lái)了很大的困難，阻礙了工程的進(jìn)度。
二是管網(wǎng)未完善，污水入網(wǎng)率在85%左右。各縣老城區、城鄉結合處排污尚未接入收集管網(wǎng)，污水直接排放。
三是污水濃度嚴重偏低。進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的污水各項指標濃度均偏低，達不到處理要求。主要原因是縣城的供排水管網(wǎng)尚未改造，供水沒(méi)有計量，長(cháng)流水浪費十分嚴重，雨污混流導致污水濃度偏低。
在迪慶州3個(gè)縣的城市污水處理廠(chǎng)運行中，最特殊的為德欽縣污水處理廠(chǎng)。據了解，在污水處理廠(chǎng)建成前，德欽縣縣城常住人口近萬(wàn)人。然而，因生存環(huán)境、醫療等條件相對較差，尤其是汶川地震和舟曲泥石流這些重大事件帶來(lái)的負面影響，縣城人口大量外遷。當地人介紹說(shuō)，目前，縣城人口只有5000人左右，還包括季節性的外來(lái)臨時(shí)人口。每逢冬季假期，整個(gè)縣城仿佛一座空城。
人口外遷導致德欽縣城市生活污水產(chǎn)生量大幅下降，加上雨污分流不徹底，污水處理廠(chǎng)進(jìn)水量和COD濃度遠達不到設計要求。有污水處理業(yè)內人士說(shuō)，德欽縣污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水有時(shí)就已達到排放標準，根本無(wú)法真正形成削減量。
記者在香格里拉縣第一污水處理廠(chǎng)和維西縣污水處理廠(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)，通過(guò)在線(xiàn)監測設備看到，兩個(gè)廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度分別為225.6mg/L、164.7mg/L。
另外，迪慶州3個(gè)建成投運的城市污水處理廠(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足、運行經(jīng)費嚴重短缺等問(wèn)題也十分突出。
據了解，污水處理廠(chǎng)90%的設備為水下設備，極易被污水腐蝕，設備故障率高，這決定對運營(yíng)維護的高要求。然而，迪慶州3個(gè)城市污水處理廠(chǎng)的工作人員沒(méi)有一人是科班出身。就連在污水處理廠(chǎng)工作了10多年的杜建英都說(shuō)，自己是在實(shí)踐中摸爬滾打、自學(xué)成才的。
由于污水處理廠(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，日常的設備養護處于被動(dòng)，出現設備故障要依靠設備供應商到現場(chǎng)維護，導致維修費用增高，故障修復時(shí)間拖長(cháng)。
維西縣污水處理廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)李竹告訴記者，項目試運行之初，也遇到了不少棘手的問(wèn)題。由于缺乏過(guò)硬的人才技術(shù)支撐，廠(chǎng)里連活性污泥都不會(huì )培養，曾派人專(zhuān)程從麗江污水處理廠(chǎng)運來(lái)污泥，結果還是失敗了。最終，經(jīng)過(guò)重新清理設備，反復鉆研，才在活性污泥的培養上取得突破性的進(jìn)展。
香格里拉縣第一污水處理廠(chǎng)運行工王玉生告訴記者，廠(chǎng)里請專(zhuān)家培訓講解相關(guān)知識，開(kāi)展定期維護后，情況有所改變。
收費補不上運營(yíng)費用缺口
財政補貼來(lái)源無(wú)法保障，管網(wǎng)成明渠或暗溝，運營(yíng)管理經(jīng)費不足
近年來(lái)，迪慶州在推進(jìn)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設和運營(yíng)管理中，資金不足一直是最大的難題。
杜建英告訴記者，香格里拉縣第一污水處理廠(chǎng)建設初期，因資金困難，只建設了市政主干道18公里的管網(wǎng)，城郊及各小區的支管系統只有明渠或暗溝，而且大部分是居民籌資建設。
資金嚴重缺乏已經(jīng)拖了后腿，而運營(yíng)管理費用不足，更是雪上加霜。據了解，香格里拉縣現行污水處理綜合價(jià)格為0.99元/噸，污水運行成本為1.10元/噸。2013年，第一污水處理廠(chǎng)運行費開(kāi)支465萬(wàn)元（包括人員工資、電費、化驗藥品及耗材、絮泥劑費、設備維修費、設備耗材、辦公費等），收取的污水處理費350萬(wàn)元，運行經(jīng)費缺口大。
李竹也給記者算了一筆賬，維西縣污水處理費征收標準為0.8元/噸。根據現有污水排放量，污水處理費征收率在80%左右。從近3年的運行情況看，污水處理廠(chǎng)污水處理費每年收入約80萬(wàn)元。
然而，僅廠(chǎng)里16名員工的工資就要支付50余萬(wàn)元，在線(xiàn)監測設備托管費也要9.5萬(wàn)元，支出最高時(shí)每年近160萬(wàn)元。入不敷出的現象非常突出，差額部分全靠維西縣供排水公司補貼。
李竹說(shuō)，政府補貼沒(méi)有足夠資金來(lái)源做保障，污水處理難以真正實(shí)現市場(chǎng)化運作。隨著(zhù)管網(wǎng)配套工程不斷完善和污水收集量的加大，污水處理廠(chǎng)運行成本還將進(jìn)一步增加。
迪慶州發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，按照迪慶州污水處理設施建設任務(wù)，目前的資金缺口近1億元。有的項目國家資金已經(jīng)下達卻無(wú)法實(shí)施，根本原因就是當地政府拿不出相應的配套資金。加上國家對藏區項目資金零配套的相關(guān)政策沒(méi)有真正落實(shí)、企業(yè)貸款能力弱不愿意參與、污水處理收費困難等問(wèn)題，一些項目缺乏資金保障遲遲不敢動(dòng)工。
對此，財力嚴重不足的迪慶州政府也有心無(wú)力。蔡武成說(shuō)，資金不足仍然是最大短板?，F有40萬(wàn)人口的迪慶州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較低，全州地方財力僅占全部支出的12%，能夠用于生態(tài)環(huán)境保護方面的資金十分有限，完全依靠國家及上級相關(guān)政策與專(zhuān)項資金扶持。
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